İran'ın dondurulmuş milyarlarca varlığı ABD'nin bir anlaşmanın kilidini açmasına yardımcı olabilir mi?

İran ile ABD arasında varılacak bir ateşkes anlaşmasının -hatta uzun vadeli bir anlaşmanın- ayrıntıları belirsizliğini korusa da Tahran'ın temel taleplerinden biri muhtemelen İran'ın yurtdışında dondurulan varlıklarının iadesi olacaktır.

REKLAM

REKLAM

Hem devam etmekte olan müzakerelere ilişkin güncel haberler hem de bu müzakerelerin onaylanmasını yurtdışında saklanan fonların serbest bırakılmasına bağlama geçmişi, bu talebin ABD'nin İran'a uyguladığı tüm birincil ve ikincil yaptırımları kaldırmasına yönelik daha geniş bir talebin üzerine geleceğini gösteriyor.

İran'ın dondurulmuş varlıklarının tam değeri belli değil, ancak bazı tahminler toplamın 100 milyar doların (86,5 milyar avro) üzerinde olduğunu gösteriyor.

Geçmişte Tahran rejimi, İran'ın resmi para birimi olan riyalin değerini desteklemek üzere rezerv tutmak için büyük küresel bankalarda döviz hesapları açmıştı.

Birbirini izleyen yaptırım paketleri rejimin bu fonlara erişimini engelleyerek riyali sık sık değer kaybına uğrattı ve yabancı tedarikçilerden mal ve hizmet satın alan İranlı şirketlerin avro, yen ya da diğer para birimleriyle ödeme yapmasını engelledi.

Yabancı para birimlerine erişim o kadar önemli ki, Hazine Bakanı Scott Bessent Şubat ayında bir kongre oturumunda, ABD'nin İran'da protestoların katalizörü olarak bilerek dolar kıtlığına neden olduğunu itiraf edecek kadar ileri gitti.

Bessent, "Ülkede bir dolar kıtlığı yarattık... Aralık ayında İran'ın en büyük bankalarından birinin batmasıyla büyük bir doruk noktası yaşandı, bankaya hücum oldu, merkez bankası para basmak zorunda kaldı, İran para birimi serbest düşüşe geçti, enflasyon patladı ve dolayısıyla İran halkının sokağa döküldüğünü gördük" dedi.

Savaş patlak vermeden önce İran zaten tam anlamıyla bir ekonomik acil durum içindeydi. İran İstatistik Merkezi Şubat ayında yıllık enflasyonu %68,1 ile İkinci Dünya Savaşı'ndan bu yana en yüksek seviyeye çıkarırken, İran Merkez Bankası %62,2 ile biraz daha düşük bir oran bildirdi.

Bu durum, dondurulan varlıkların devam eden müzakerelerde neden kilit bir talep olduğunun altını çiziyor.

ABD, İran'ın döviz rezervlerine erişimini engellemek için uzun süredir yaptırımları kullanıyor, ancak ülkenin dondurulmuş varlıklara kısmi erişiminin sağlandığı birçok örnek de oldu.

Örneğin 2014 yılında ABD, İngiltere, Çin, Fransa, Almanya ve Rusya ile varılan geçici nükleer anlaşmanın ardından İran'ın yurtdışında tuttuğu petrol gelirlerinden 4,2 milyar doları (3,6 milyar avro) ülkesine geri göndermesine izin verildi.

Aynı ülkeler 2015 yılında İran'ın nükleer programını önemli ölçüde azaltmayı kabul ettiği, yabancı gözlemcilerin nükleer tesislerini denetlemesine izin verdiği ve karşılığında 100 milyar dolardan (86,5 milyar avro) fazla dondurulmuş varlığa yeniden erişim sağladığı Ortak Kapsamlı Eylem Planı'nı (JCPOA) tamamladı.

Ancak ABD Başkanı Donald Trump 2018'deki ilk döneminde JCPOA'dan çekildi ve geniş kapsamlı ABD yaptırımlarını yeniden uygulayarak İran'ın yurtdışındaki varlıklarını etkili bir şekilde yeniden dondurdu.

ABD'li yetkililer Cuma günü İslamabad'da İran ile yeni müzakerelere başlarken Trump'ın bu konudaki tutumunu değiştirmesi gerekecek.

İran'ın varlıkları hangi ülkelerde bulunuyor?

Yıllardır yayınlanan raporlar, İran'ın petrol ihracatının başlıca müşterileri olan Güney Kore ve Japonya'da önemli miktarda İran rezervi bulunduğunu gösteriyor.

ABD Mali Suçları Uygulama Ağı'na göre, Singapur ve BAE gibi ülkelerdeki petrol alıcıları, "yaptırım uygulanan İran petrolüyle bağlantılı olması muhtemel transferleri, İran tarafından kontrol edilmesi muhtemel kuruluşlara, özellikle de BAE merkezli diğer petrol şirketlerine ve Hong Kong merkezli paravan şirketlere" göndermiştir.

İran Merkez Bankası'nın ayrıca aralarında Çin, Almanya, Hindistan ve Türkiye'nin de bulunduğu diğer bazı ülkelerde de hesapları olduğu bildiriliyor.

Devam eden savaşta, İran'ın Körfez ülkelerine yönelik saldırılarının ardından Trump, İran'ın yurtdışındaki servetini yöneten ülkeleri vurmasına şaşırdığını belirterek şunları söyledi: "Bu garip, biliyor musunuz? BAE İran'ın bankeri gibi. Onlar bir nevi banker."

İran yaptırımları konusunda ABD ile farklı düzeylerde koordinasyon sağladıkları için, bu varlıkları elinde bulunduran ülkelerin her birine bağlı olarak, varlıkların kısmen mi, tamamen mi yoksa hiç mi dondurulduğu belirsizliğini koruyor.

ABD'nin 2018'de ikincil yaptırımları yeniden uygulamaya başlamasından bu yana İran diplomasisi büyük ölçüde fonların serbest bırakılması için bu ülkelerle ikili müzakerelere odaklandı.

En son büyük transfer Eylül 2023'te, 2019'dan bu yana Güney Kore bankalarında dondurulmuş olan İran petrol gelirlerinden yaklaşık 6 milyar doların (5,1 milyar avro), ABD'nin bir mahkûm takasına bağlı yaptırım muafiyeti kapsamında Katar'daki kısıtlı hesaplara taşınmasıyla gerçekleşti.

İran bu fonlara sadece gıda ve ilaç gibi insani yardım alımları için ve ABD'nin sıkı gözetimi altında şartlı olarak erişebiliyordu.

Daha sonra, 7 Ekim 2023'te Hamas öncülüğünde gerçekleştirilen saldırıların ardından, İran'ın terör örgütünü finanse etmesi nedeniyle tekrar engellenmiştir.

Devrimden bu yana bir sorun

1979'da Şah Muhammed Rıza Pehlevi'nin Batı yanlısı hükümetinin devrilmesi ve İran Rehine Krizi sırasında ABD vatandaşlarının esir alınmasının ardından ABD Başkanı Jimmy Carter, İran'ın daha önce serbestçe alınıp satılan varlıklarını dondurdu.

400 günden fazla süren kriz sırasında aralarında diplomat ve sivil personelin de bulunduğu 66 Amerikalı ABD elçiliğinde rehin alınmıştı ki bu olayın Tahran'daki yeni rejim ile Washington arasındaki yakın ilişki ihtimalini nihai olarak ortadan kaldırdığı düşünülmektedir.

ABD Hazinesi Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi'ne göre, Kasım 1979'da imzalanan 12170 sayılı Yürütme Emri uyarınca Carter, ABD bankalarında ve denizaşırı şubelerinde tutulan yaklaşık 12 milyar dolarlık (10,3 milyar avro) İran devlet mevduatını, altınını ve diğer mülklerini dondurdu.

Ocak 1981'de rehine krizini sona erdiren Cezayir Anlaşması uyarınca varlıklar kısmen çözüldü.

İran, ABD bankalarına olan yaklaşık 3.7 milyar dolarlık (3.1 milyar Avro) borcunu ödedi, 1.4 milyar dolar (1.19 milyar Avro) daha Lahey'de ticari alacakların ödenmesi için emanete alındı ve yaklaşık 2.9 milyar dolar (2.48 milyar Avro) Tahran'a iade edildi.

Anlaşmalar kapsamında kurulan İran-ABD Tazminat Mahkemesi bugün Lahey'de faaliyet göstermeye devam etmektedir.

İran'ın mal varlığına ulaşılamıyor

İran'ın nükleer programı, balistik füze geliştirmesi ve terörizmin devlet sponsoru olarak tanımlanmasına tepki olarak on yıllar boyunca uygulanan yaptırımlar, dondurulan varlıkların toplam havuzunu ilk dondurmanın çok ötesine taşıdı.

Geçmişte fonların serbest bırakılmasına ilişkin her tartışmanın ardından genellikle fonların nükleer silahların yayılması ve silah alımı için kullanıldığına dair Batılı eleştiriler geliyordu.

Müzakere ekipleri Cuma günü İslamabad'a giderken İran'ın mal varlığı kilit bir tartışma konusu olacak.

ABD'nin fonları serbest bırakmaya istekli olup olmayacağı, tam olarak ne kadar, hangi ülkelerden ve hangi koşullar altında fonları serbest bırakacağı henüz belli değil.