Yeni bir rapor, birliğin ana yolları, demiryollarını, limanları ve havaalanlarını inşa etme ve iyileştirme planının 2030 hedeflerinin oldukça gerisinde kaldığını, bunun da ticaret fırsatlarını ve Avrupa ulaşımının karbondan arındırılmasını baltaladığını ortaya koyuyor.
Avrupa Sayıştayı'nın (ECA) pazartesi günü yayınlanan son raporuna göre, 2030 yılına kadar Avrupa Birliği genelinde insanların ve malların bağlantısını artırmayı amaçlayan kilit ulaşım projeleri, 2020'den bu yana AB fonlarından yatırılan 15,3 milyar euroya rağmen programın oldukça gerisinde kalmış durumda.
Ulaşım ağlarını iyileştirmek için tasarlanan birliğin mevzuatı Trans-Avrupa Ulaşım Ağı (TEN-T) 2013 yılında kabul edildi, ancak önce COVID pandemisi ve ardından Rusya'nın Ukrayna'yı tam kapsamlı işgali nedeniyle büyük aksaklıklar yaşadı. Bu durum enerji ve inşaat fiyatlarında büyük bir artışa yol açtı.
AB denetçileri, daha önce 2020'de değerlendirilen ve son raporda tekrar ele alınan sekiz dev projenin, orijinal tahminlere kıyasla genel olarak yüzde 47 oranında reel maliyet artışı yaşadığını yazıyor.
2025 verileri, maliyetlerin yüzde 82'den fazla arttığını gösteriyor. Denetlenen projelerden ikisi bu ciddi maliyet farkına en çok katkıda bulunanlar: Baltık devletlerini Avrupa demiryolu ağına entegre etmeyi amaçlayan Rail Baltica ve İtalyan ile Fransız yüksek hızlı demiryolu ağlarını birbirine bağlamayı amaçlayan Lyon-Torino demiryolu bağlantısı.
Denetçilerin raporunda, AB yürütme organının üye devletler tarafından çekirdek ağ koridorlarının tamamlanmasına yönelik gözetiminin mesafeli kaldığı belirtiliyor ve Komisyon'un, büyük gecikmeleri, maliyet artışlarını ve Komisyon'un denetimindeki zayıflıkları işaret eden 2020 ECA raporu ışığında daha proaktif olması gerektiği savunuluyor.
ECA raporunda, "Komisyon'a dev projelere giden AB ortak finansmanının mali yönetimini iyileştirmeyi amaçlayan bir dizi tavsiyede de bulunduk," ifadesi yer alıyor.
Parçalanmış kıta
TEN-T'nin hayata geçirilememesi, ulaşımın Avrupa ekonomisi ve iklim hedefleri için merkezi bir öneme sahip olması nedeniyle AB'nin 2030 hedeflerini ciddi şekilde baltalıyor. Geciken demiryolu, su yolları ve temiz altyapı projeleri emisyonların yüksek kalmasına neden olarak birliğin 2050 yılına kadar iklim nötr olma hedefini tehdit ediyor.
Dahası, parçalanmış ve verimsiz ulaşım kaçınılmaz olarak işletmeler ve tüketiciler için daha yüksek maliyetlere yol açacak ve AB genelinde ticaret fırsatlarını azaltacak.
AB denetçilerine göre, artış eğilimi son yıllarda yavaşlamış olsa da, Kuzey Avrupa Sen Kanalı'nın inşaat maliyetleri proje başladığından bu yana toplamda üç katına çıktı.
Raporu yöneten ECA üyesi Annemie Turtelboom, "AB'nin amiral gemisi niteliğindeki ulaşım altyapılarının Avrupa'yı yeniden şekillendirmesi, insanları birbirine yakınlaştırması ve ekonomik faaliyeti kolaylaştırması gerektiğini" söyledi.
Turtelboom, "Ancak birçoğunun tasarlanmasından 30 yıl sonra, bu projelerin kurdelesini kesmekten ve Avrupa genelinde yolcu ve yük akışlarında amaçlanan iyileştirmeleri sağlamaktan hala çok uzaktayız," dedi.
AB denetçileri son raporlarında sekiz büyük projeyi değerlendirdi. Bunlar arasında dört demiryolu (Rail Baltica, Lyon-Torino, Brenner Taban Tüneli ve Bask Y), bir su yolu (Sen-Scheldt), bir otoyol (Romanya'daki A1) ve iki çok modlu bağlantı (Fehmarn Belt kara/demir yolu bağlantısı ve Polonya'daki limanlara giden E59 demiryolu bağlantısı) bulunuyor.
Bu dev projeler doğrudan 13 AB ülkesini ilgilendiriyor: Belçika, Danimarka, Almanya, Estonya, İspanya, Fransa, İtalya, Letonya, Litvanya, Avusturya, Polonya, Romanya ve Finlandiya.
AB denetçileri, sonucun tartışmasız olduğunu belirterek, AB TEN-T çekirdek ağının tamamlanması için belirlenen 2030 hedefinin "şüphesiz kaçırılacağını" ifade etti.
Tekrarlanan gecikmeler
ECA'nın TEN-T'nin uygulanmasına ilişkin 2020 raporunda, orijinal teslim tarihlerine göre ortalama 11 yıllık bir gecikme kaydedilmişti. 2025 raporu ise durumun kötüleştiğini ve değerlendirilen projelerden beşi için ortalama gecikmenin 17 yıla çıktığını ortaya koyuyor.
İlk zaman çizelgesine göre 2010'da, 2020'deki revize plana göre ise 2023'te faaliyete geçmesi gereken Bask Y demiryolu hattının artık en erken 2030'da hazır olması bekleniyor.
Lyon-Torino demiryolu bağlantısının açılışı için orijinal hedef olan 2015 veya revize edilen 2030 yerine artık 2033 yılı öngörülüyor; Brenner Taban Tüneli'nin ise 2016 veya 2028'de değil, en erken 2032'de açılması bekleniyor.
Bu arada, başlangıçta 2010 yılında faaliyete geçmesi planlanan Kuzey Avrupa Sen Kanalı 2028'e ertelenmişti. Şimdi ise 2032 yılı daha olası görülüyor.
TEN-T, AB'nin iç pazarı güçlendirme ve üye devletler arasındaki bağlantıyı iyileştirme çabasının bir parçası olarak 1990'ların başında önerildi. İlk kılavuz ilkeleri 1996'da kabul edildi ve esas olarak büyük sınır ötesi altyapılar için öncelikli projeler listesine odaklandı.
Zamanla politika; özellikle demiryolu, iç su yolları, limanlar ve akıllı ulaşım sistemlerindeki boşlukları, darboğazları ve teknik parçalanmayı ele alacak şekilde evrildi. 2013'teki büyük bir reform, 2030'a kadar tamamlanacak rotaları ve 2050'ye kadar bitirilecek daha kapsamlı bir rotayı tanımlayan iki katmanlı bir yapı getirdi.
2024'teki son revizyon, TEN-T'yi birliğin Avrupa Yeşil Mutabakatı ve savunma hedefleriyle uyumlu hale getirmek için tasarlandı.
Eski milletvekili Barbara Thaler (Avrupa Halk Partisi/Avusturya), son TEN-T revizyonunun ardından yaptığı açıklamada, anlaşmanın beklentilerini karşılamadığını ve üye devletlerin işleyen bir Avrupa ulaşım ağı oluşturma konusundaki gerçek taahhüdü hakkında endişeler yarattığını belirterek, ulusal önceliklerin ortak Avrupa hedeflerini tehlikeye attığını kaydetti.
Eski Avusturyalı milletvekili, yük trenlerine dayatılan pratik olmayan uygulamaların demiryolu ile diğer ulaşım araçları arasında daha fazla eşitsizlik yarattığını ve bunun AB'nin trafiği karayolundan demiryoluna kaydırma taahhüdüne aykırı olduğunu söyledi.
2024 yılında, Avrupa Demiryolu ve Altyapı Şirketleri Topluluğu (CER), TEN-T'nin tamamlanmasının devasa yatırımlar gerektirdiğini, bunun 2030'a kadar 500 milyar euro ve 2050'ye kadar 1,5 trilyon euro olduğunu belirtmişti.