Ursula von der Leyen, yeni koordinasyon yöntemlerinden lobicilik konusunda daha fazla şeffaflığa kadar Avrupa Komisyonu'nu yeniden şekillendirdi.
REKLAM
Ocak ayının başlarında sessizce duyurulan bir gelişme fark edilmemiş olabilir, ancak Avrupa Komisyonu çalışma şeklini kökten değiştirdi.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen hastanede zatürre tedavisi görürken, yürütme organının "proje grupları" şeklinde yeniden yapılandırılmasına imza attı.
Bürokratik bir kelime oyunu olarak dikkatlerden kaçan bu değişiklik, kararların nasıl alındığı üzerinde gerçek bir etkiye sahip olacak ve bu yeni yapının şifrelerini çözmek, Brüksel'de gücü gerçekten kimin elinde tuttuğunu anlamak anlamına geliyor.
İster politika yapıcılar, ister lobiciler ya da meraklı vatandaşlar olsun, AB'nin güç labirentinde gezinmek isteyenler yeni yapıya aşina olmalı ya da önümüzdeki beş yıl boyunca yanlış kapıları boşuna çalma riskini göze almalıdır.
Yeni proje grupları, bir komisyon sözcüsü tarafından "iç koordinasyonun sağlanmasına yönelik esnek bir araç" olarak tanımlanarak, komisyon üyeleri ve genel müdürlüklerin (DG'ler) yetkiler konusunda sık sık çatıştığı AB yürütme organının sürekli başını ağrıtan bir konuya parmak bastı.
Komisyon bünyesindeki ilgili genel müdürlüklerin hazırlıkların son aşamalarındaki teklifleri inceleyip resmi görüşlerini bildirdikleri servisler arası gözden geçirme süreci gibi resmi koordinasyon mekanizmaları halihazırda mevcuttur. Buna ek olarak, içeride korku uyandıran SecGen kısaltmasıyla bilinen güçlü Genel Sekreter, Komisyon'un çalışmalarının genel uyumunu sağlamakla görevlendirilmiştir.
Ancak sonuçlar karışık olmuştur. Sağlık ve gıda güvenliğinden sorumlu DG SANTE gibi bazı Genel Müdürlükler son görev döneminde sorumluluklarının altında ezildi. Bir yandan pandemiyle mücadele ederken diğer yandan ilaç ve tütün yasaları ile AB tarım ilaçları çerçevesini reforme etmeye çalıştı.
Şimdi ise Komisyon, dizginlerin gerçekte kimin elinde olduğuna dair açıklayıcı ipuçları sunan farklı bir yaklaşım benimsiyor.
Gücün tersine çevrilmesi
Yeni yapının ardındaki felsefe, önceki yaklaşımı tersine çeviriyor. Konuları büyük genel başlıklar altında düzenlemek yerine, yeni yapı belirli projeler-anahtar mevzuatlar ve öncelikli dosyalar- etrafında dönüyor.
En tepede Genel Müdür Yardımcıları (EVP'ler) ve onların altında atanmış Komiserler olmak üzere resmi hiyerarşi değişmedi, ancak iş akışları önemli ölçüde değişti.
Daha önce EVP Frans Timmermans tarafından denetlenen Yeşil Mutabakat makro alanını ele alalım. Timmermans iklim politikasından gıda düzenlemelerine kadar her konuda geniş yetkilere sahipti ve eski Tarım Komiseri Janusz Wojciechowski'nin rolünü bir dipnota indirgemişti.
Yeni sistemde tarım, her ne kadar teorik olarak Timmermans'ın halefi olsa da, Başkan Yardımcısı Raffaele Fitto'nun değil, kendini işine adamış Komisyon Üyesi Christophe Hansen'in yetki alanına giriyor.
Hansen artık, Timmermans'ın bir başka eseri olan ve yürütmenin çok eleştirilen 'Tarladan Sofraya' stratejisini geliştirmeyi amaçlayan yeni mevzuatı şekillendirecek olan Tarım ve Gıda Vizyonu proje grubuna liderlik ediyor.
Bir başka anlamlı değişim ise, Von der Leyen'in kendi siyasi ailesinden gelen Litvanyalı Komisyon Üyesi Andrius Kubilius, daha önce AB'nin en üst düzey diplomatı Josep Borrell'in sorumluluğunda olan Avrupa Savunma Birliği'nin şekillendirilmesinden sorumlu hale geldi.
Bu da AB'nin şu anki yüksek temsilcisi Kaja Kallas'tan ziyade Kubilius'un -Komisyon hiyerarşisinde daha iyi bir konumda- NATO iş birliğine, Avrupa savunma harcamalarına ve askeri yeteneklere öncülük edeceği anlamına geliyor.
Von der Leyen ne istiyor?
Yeni oluşturulan 14 Proje Grubu, von der Leyen'in giderek karmaşıklaşan ve birbiriyle örtüşen Komisyon portföy yapısını yönetmeye yönelik cevabıdır.
Bir yıllık yenilenebilir görev süreleri var, ancak gerektiğinde yeni gruplar kurulabiliyor.
Örneğin, Mali Hizmetlerden sorumlu Komisyon Üyesi Maria Luis Albuquerque, Avrupa Tasarruf ve Yatırım Birliği'nin yanı sıra Bankacılık Birliği'nin daha da geliştirilmesinden sorumlu. Her ikisi de uzun vadeli projeler.
Euronews'in ulaştığı bir Komisyon sözcüsü, grupların "esnek" yapısını vurgulayarak, sabit bir toplantı takvimi olmadığını, ne zaman toplanacaklarına sorumlu Komisyon üyesinin karar verdiğini söyledi.
Ancak von der Leyen, bir konunun kişisel dokunuşunu gerektirdiğine karar verirse, herhangi bir toplantıya müdahale edebilir ve başkanlık edebilir.
Bir Komisyon sözcüsü, "Elbette Başkan gruplara katılmaya ve onları yönetmeye karar verebilir, ancak bu daha çok istisnai bir durumdur," dedi.
Kazananlar ve kaybedenler
Yeni proje grupları yeni güç dinamikleri yaratıyor, beklenmedik figürleri yükseltirken eski ağır topları kenara itiyor.
Bazı Komisyon Üyeleri bu yeniden yapılanmada açıkça güçlü oyuncular olarak ortaya çıktı. Fransız EVP Stephane Sejourne, 14 proje grubunun 10'unda yer alarak yeni yapıya en çok dahil olan isim. Aynı zamanda Temiz Sanayi Anlaşması grubunun eş başkanı olan Sejourne, sanayi, yatırım ve enerji erişimini desteklemek için "basit ve hızlı bir düzenleyici çerçeve" için bastıracak.
Buna karşılık, son Komisyon'un bazı ağır topları kenara çekildi. Bir zamanlar baskın bir güç olan Valdis Dombrovskis, etkili DG ECFIN'e liderlik etmeye devam etmekle birlikte, uygun fiyatlı konuttan ekonomik güvenliğe kadar çeşitli politikaları koordine eden birkaç gruba katılmasına rağmen herhangi bir proje grubuna başkanlık etmiyor.
İtalya'dan Raffaele Fitto, EVP ünvanına sahip olmasına rağmen, hiçbir gruba liderlik etmiyor.
Bu arada, Macar Komisyon Üyesi Oliver Varhelyi, hayvan refahı ve sağlık gibi ana dosyalarının özel grupları bile yokken, sadece iki proje grubuna (tarım ve yapay zeka) dahil olarak bu değişikliğin açık kaybedeni oldu.
Çok daha şeffaf mı? Belki de değil
Kurum içi güç oyunlarının ötesinde, bir diğer önemli değişiklik lobicilikte şeffaflıkla ilgili.
Komisyon, 1 Ocak itibarıyla lobiciler ile üst düzey yetkililer arasındaki toplantıların tutanaklarını yayınlamaya başladı ve açıklama zorunluluğunu 400 üst düzey yetkiliden yaklaşık 1.500'e çıkardı.
The Good Lobby'nin kurucusu ve HEC Paris'te AB Hukuku Profesörü olan Alberto Alemanno bunu "AB kamu dürüstlüğü kurallarında büyük bir politika değişikliği" olarak nitelendirdi.
Alemanno, yükümlülüklerin ilk kez lobicilerin ötesine geçerek lobi yapılan kişileri de kapsadığını belirtti. Euronews'e yaptığı açıklamada, "AB kurumları, AB kamu görevlilerinin toplantılarını (tutanakları da dahil olmak üzere) açıklamalarını zorunlu kılarak, şeffaflığın iki yönlü bir yol olduğunu kabul ediyor," dedi.
Ancak herkes ikna olmuş değil. Şeffaflık gözlemcileri önemli bir boşluğa dikkat çekiyor: Komisyon'un bu bilgileri yayınlamak için iki haftası var ve yayınladığında bile özetler genellikle belirsiz ve bilgilendirici değil.
Corporate Europe Observatory (CEO) kampanyacısı Olivier Hoedeman, "Eğer bu eğilim Komisyon'un kasıtlı yeni bir yaklaşımının sonucuysa - tutanakları yayınlamak ama tutanaklardaki ayrıntı düzeyini radikal bir şekilde azaltmak - o zaman bu aslında şeffaflık için geriye doğru bir adımdır," dedi.
Yeni şeffaflık kuralları kağıt üzerinde harika görünse de, gerçek etkileri gerçekte ne kadar bilginin açıklandığına bağlı.