Avrupa Birliği tarafından Mayıs 2024'te kabul edilen Göç ve İltica Paktı, özellikle zorunlu dayanışma konusunda tartışmalara neden olmakta. Kilit sorulardan biri: Hangi ülkeler anlaşma kapsamındaki yükümlülüklerinin bir kısmından muaf tutulabilecek?
REKLAM
Göç ve İltica Paktının anlaşma hükümleri, yılda en az 30 bin göçmenin yeniden yerleştirilmesini öngören bir mekanizma hayata geçiriyor. Sığınma başvurularını kabul etmemeyi ve işleme koymamayı tercih eden ülkeler, bekleyen her başvuru için 20 bin euro tutarında bir ücret ödemek veya diğer dayanışma tedbirlerini almakla yükümlü olacak.
Üye ülkeler yükümlülüklerini yerine getirmek için üç seçeneğe sahip: Göçmenlerin yeniden yerleştirilmesi, mali katkılar veya operasyonel destek (örneğin ekipman, personel, lojistik).
Aynı zamanda anlaşma, örneğin büyük bir mülteci akını nedeniyle belirli bir göç baskısı altında olan ülkelere dayanışma yükümlülüklerinden kısmi veya tam muafiyet tanınabileceğini öngörüyor.
Bir test örneği olarak Polonya
Şu anda en çok tartışılan konu Polonya. RMF FM ve diğer Polonya medyasında yer alan haberlere göre Polonya, göçmenleri yeniden yerleştirme yükümlülüğünden ve anlaşma kapsamındaki mali yükümlülüklerin bir kısmından muaf tutulabilir ve operasyonel rahatlamaya sahip olabilir.
Başbakan Donald Tusk salı günü RFK Raciborz'da düzenlediği basın toplantısında bu haberlere yanıt verdi:
Tusk, "Polonya'nın yeniden yerleştirme programına dahil edilmeyeceğini ve kimsenin bize göçmen göndermeyeceğini uzun zamandır biliyorum," dedi.
Başbakan sözlerini şöyle sürdürdü: "Polonya'da yönetimden sorumlu olduğum sürece, göç anlaşmasının ileriki aşamaları nasıl olursa olsun, Polonya'nın yeniden yerleştirme mekanizmasına dahil olma yolları vardır ve hiçbir göçmeni kabul etmeyecektir. Tek bir göçmen bile. Konu bizim açımızdan kapanmıştır."
Salı günü Lüksemburg'da düzenlenen Avrupa Birliği Adalet ve İçişleri Konseyi toplantısında konuşan İçişleri ve İdari İşler Bakanı Marcin Kierwinski de haberlerle ilgili olarak şunları söyledi: "Polonya uzun yıllar boyunca göçmenlerin yeniden yerleştirilmesi mekanizmalarından muaf tutulacak."
Mateusz Morawiecki hükümetinin eski içişleri ve yönetim bakanı ve şu anda PiS milletvekili olan Mariusz Kaminski, X'te konuya değindi. Kaminski'ye göre Polonya'nın göç anlaşmasından sistematik olarak dışlanması "söz konusu bile olamaz."
"Göç paktı konusu şu anda Avrupa Birliği'nde şiddetli bir sürtüşme konusu. Herhangi bir karar alınmadı, Polonya'nın sistemik olarak dışlanması söz konusu değil," dedi.
Hükümet sözcüsü Adam Szłapka salı günü TVP Info'ya yaptığı açıklamada göç anlaşmasının hükümlerinin Mateusz Morawiecki hâlâ hükümetteyken hazırlandığını hatırlattı. Sözcü, "Bu aslında Mateusz Morawiecki'nin adını taşıyan bir göç paktıdır," dedi. Ayrıca Polonya'nın göçmenlerin yeniden yerleştirilmesinden sadece bir yıllığına değil, kalıcı olarak muaf tutulacağı bilgisini de verdi.
Ancak Avrupa Komisyonu'ndan henüz resmî bir tutum gelmedi.
Polonya, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin başlangıcından bu yana milyonlarca mülteciyi kabul ettiğini, bunun da kendisini benzersiz bir duruma soktuğunu ve "göç baskısı altındaki ülke" statüsünü hak ettiğini savunuyor.
Bir ülkenin göç anlaşmasının yükümlülüklerinden tamamen muaf tutulması mümkün mü?
Avrupa Komisyonu, AB hukukunun bir ülkenin anlaşmadan tamamen muaf tutulmasını öngörmediğini vurguluyor.
Daha ziyade, bir üye devletin 'göç baskısı altında' olduğu düşünülüyorsa, göçmenlerin daha az yer değiştirmesi, daha az mali veya operasyonel yükümlülükler gibi yükümlülüklerin hafifletilmesi olasılığını ima ediyor.
AB'nin böyle bir ülkenin statüsünü tanımak için kullanacağı kriterler açıkça ortaya konmadı. Mültecilerin sayısı, geçici koruma, sınırlardaki durum dikkate alınabilecek unsurlar arasında yer alıyor.
Bir tür muafiyet kararı resmen kabul edilirse, bu bir ülkenin göçmen kabul etmek zorunda kalmayacağı veya kabul edecek daha az insanı olacağı anlamına gelebilir. Yeniden yerleştirme yükümlülüğüne uyulmamasıyla ilgili mali cezalardan veya ücretlerden muaf tutulabilir veya daha düşük bir orana sahip olabilir. Ayrıca ekipman, personel sağlama veya operasyonel faaliyetlere katılma yükümlülüğünden de muaf tutulabilir.
Teorik olarak, tarama yükümlülükleri gibi belirli usul gerekliliklerinden de muaf tutulabilir. Usule ilişkin konular kanunla daha güçlü bir şekilde düzenlendiği için bu daha az olasıdır.
Bu tür kararların emsal olarak algılanması, yani diğer ülkelerin de benzer imtiyazlar beklemesi riski bulunuyor. Bu durum, Avrupa Komisyonu'nun veya diğer ülkelerin farklı yorumlar getirmesi halinde müzakerelere, protestolara veya hukuki ihtilaflara yol açabilir.
Polonya dışında hangi ülkeler muafiyet için başvurabilir?
Şu ana kadar olası bir muafiyet bağlamında en çok Yunanistan, İspanya ve İtalya gibi göçün özellikle yükünü çeken ülkelerden bahsediliyor.
Çok sayıda mülteciye ev sahipliği yapan ülkeler - Polonya ve Ukrayna örneği, böyle bir kriterin çok önemli olabileceğini gösteriyor.
Ancak şimdilik, muaf tutulabilecek ülkelerin resmî olarak onaylanmış bir listesi yok.
Şüpheler ve tartışmalar
15 Ekim'de Avrupa Komisyonu'nun göç baskısı altındaki ülkelerin bir listesini sunması ve gelecek yıl için bir dayanışma planı tanımlaması gerekiyordu. (Yeniden yerleştirme, göçmenlerin kabul edilmemesi için ücret veya operasyonel destek)
Ancak resmî olmayan medya bulguları, Avrupa Komisyonu'nun göç anlaşmasına ilişkin raporu bu hafta ele almayacağını gösteriyor.
AB Komisyonu'nun İçişleri ve Göçten Sorumlu Üyesi Magnus Brunner'in 15 Ekim Çarşamba günü AB ülkelerindeki göç durumu ve bunun sonucunda ortaya çıkan dayanışma taahhütleri hakkında bir rapor sunması bekleniyordu.
Salı günü Lüksemburg'da yapılan bakanlar toplantısının ardından düzenlenen basın toplantısında, üye devletlerin artan muhalefetinin planın başlamasını engelleyip engellemeyeceği sorulan Brunner, Avrupa Komisyonu'nun belgeyi birkaç gün önce ya da sonra sunmasının pek bir fark yaratmadığını vurguladı.
RMF FM tarafından bildirildiği üzere, Avrupa Komisyonu sözcüsü Marcus Lammert "yeni bir yayın tarihi olduğunda bilgilendireceğini" iletti.
Bu gecikme, AB'nin 'göç dayanışması' mekanizması bağlamında Polonya'nın kaderi, özellikle de göçmenlerin yeniden yerleştirilmesi veya mali yükümlülüklerden muaf tutulma şansı hakkında soru işaretleri yaratıyor.