ABD'nin şu ana kadar Rus petrolüne daha düşük bir tavan fiyat sınırı getirilmesini desteklemekten kaçınması, AB'nin tek başına hareket etmeye cesaret edip edemeyeceği sorusunu gündeme getirdi.
REKLAM
Avrupa Birliği, Kremlin üzerinde daha fazla baskı kurmak ve Batılı müttefiklerinin ciddi barış müzakereleri için vazgeçilmez gördüğü Ukrayna'da 30 günlük koşulsuz ateşkesi kabul etmesi için baskı yapmak üzere Rusya'ya karşı yeni bir yaptırım paketi hazırlıyor.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Şubat 2022'den bu yana 18'incisi olan bu paketin neleri hedeflemesi gerektiğine dair bir taslak sundu: Rusya'nın finans sektörü, "gölge filo" ve şu anda faaliyette olmayan Kuzey Akım boru hatları.
Bunun da ötesinde, Avrupa Komisyonu Başkanı, Ukrayna'nın tam ölçekli işgalini sürdürmek için çok önemli bir nakit akışı olan dünya çapındaki satışlardan elde edilen kârı daha da sıkıştırmak için Rus petrolüne uygulanan fiyat sınırının aşağı doğru revize edilmesini önerdi.
Von der Leyen bu hafta başında ABD Senatörü Lindsey Graham ile görüştükten sonra, "Gerçek bir ateşkese, Rusya'nın müzakere masasına oturmasına ve bu savaşı sona erdirmeye ihtiyacımız var. Kremlin başka hiçbir şeyden anlamadığı için baskı işe yarıyor," dedi.
Ancak bir sorun var: Bloğun Rusya'ya uyguladığı çok sayıda ihracat ve ithalat yasağı gibi diğer yaptırımların aksine, tavan fiyat uygulamasının Brüksel'in kurumsal alanını aşan ve okyanus ötesine uzanan siyasi ve pratik bir boyutu var.
Daha spesifik olarak, Washington D.C.'ye uzanan.
Olgunlaşmamış temettüler
Rus petrolüne tavan fiyat uygulaması Aralık 2022'de Joe Biden yönetiminin girişimiyle G7 (Group of Seven) tarafından başlatıldı. Batılı müttefiklerin kolektif gücünü harekete geçirmek ve Rusya'nın yüksek yoğunluklu savaş makinesini felce uğratmak için dahiyane, çığır açan bir mekanizma olarak nitelendirildi.
Planın bir parçası olarak G7, Avustralya ile birlikte, kendi yerel şirketlerinin, önceden belirlenmiş bir fiyatın üzerinde deniz yoluyla ham petrol satan Rus tankerlerine sigorta, finansman ve bayrak çekme gibi hizmetler sunmasını yasaklayan yasalar çıkardı.
İşin sırrı pazar gücünde yatıyordu: Batılı firmalar, özellikle de İngiliz firmaları, on yıllardır gemi sahiplerine geniş koruma sağlayan ve mürettebata, mallarına ya da çevreye kazara gelebilecek herhangi bir zararın potansiyel olarak büyük maliyetlerini karşılamalarına olanak tanıyan bir sigorta türü olan Koruma ve Tazminat (P&I) sektörüne hakim durumdaydı.
Açık sularda petrol taşımanın doğasında var olan riskler nedeniyle, P&I bugün deniz ticaretinde bir norm ve yabancı bir limana kabul edilmek için olmazsa olmaz olarak kabul ediliyor. G7, önde gelen firmalarından yararlanarak Rus petrolünün fiyatını sadece kendi yetki alanlarında değil, tüm dünyada sınırlandıracak bölge dışı bir etki yaratmayı amaçladı.
Yoğun perde arkası görüşmelerin ardından, sertlik yanlısı ve temkinli üye devletler arasında bir uzlaşma sağlanarak varil başına 60 dolar olarak belirlendi.
Ancak bu strateji sadece bir noktaya kadar işe yaradı.
Rus Ural petrolünün fiyatı kademeli olarak düşse de, sürekli olarak 60 doların üzerinde kaldı ve çoğu zaman 70 dolar eşiğini aştı.
Bu bariz yükseliş, Rusya'nın açık denizde konuşlandırdığı "gölge filoya" bağlandı. Bu tankerler o kadar eski ve bakımsız ki P&I standartlarının dışında kalıyor ve G7 gözetiminden kaçan alternatif, belirsiz sigorta sistemlerine güveniyorlar.
London School of Economics'te profesör olan Luis Caricano yakın tarihli bir analizinde, tavan fiyat sınırı yürürlüğe girdiğinde Moskova'nın "aylarını tankerlerden oluşan bir 'gölge filo' kurmak, Hindistan ve Çin gibi yeni alıcılar bulmak ve yeni ödeme sistemleri oluşturmak için harcadığını, öyle ki petrolünü satmak için büyük indirimlere ihtiyaç duymadığını" yazdı.
Rus ekonomisinde yaptırım uygulanacak çok az sektörün kalmasıyla birlikte Brüksel, Kremlin'i sıkıştırmak ve Ukrayna'da ateşkesi sağlamak için gözünü tavan fiyat sınırına çevirdi. Komisyon'un varil başına 50 ila 45 dolar arasında bir revizyon önerdiği ve İngiltere ile Kanada'nın da bunu desteklediği bildiriliyor.
Ancak ABD şu ana kadar daha düşük bir fiyat sınırını desteklemekten kaçındı ve Haziran ortasında Alberta'da yapılması planlanan G7 zirvesindeki kritik görüşmeler öncesinde riskleri arttırdı.
Şimdi zor bir soru ortaya çıkıyor: AB tek başına hareket etmeye cesaret edebilir ve bunu karşılayabilir mi?
ABD'ye karşı AB'nin tavan fiyatı
En katı hukuksal anlamda, AB gerçekten de kendi başına daha düşük bir fiyat sınırı belirleyebilir. Ne de olsa G7 bir örgüt olarak düzenleyici yetkilerden yoksun. Her müttefik, kolektif bir misyonu yerine getirmek için yasalarını ayrı ayrı değiştirebilir
Bu durumda AB, örneğin Amerikan ya da İngiliz şirketleri yerine AB şirketlerinin varil başına 60 dolarlık sınırı aşan Rus tankerlerine hizmet vermesini yasaklayan yeni bir mevzuat çıkardı. Benzer şekilde, blok şimdi diğer müttefiklerin karşılık vermesini beklemeden bu yasağı daha sıkı bir fiyata ayarlamak için metni değiştirebilir.
Burada ilk engel ortaya çıkıyor: Yaptırımlarda yapılacak herhangi bir değişikliğin üye ülkeler arasında oy birliği ile onaylanması gerekiyor. Washington'un da aynı şeyi yapacağına dair açık bir garanti olmadan 27 ülkenin tamamının daha düşük bir üst sınırla ilerlemeyi tercih etmesi pek olası değil. Özellikle Macaristan, Trump yönetimiyle tam bir uyum içinde ve Beyaz Saray'ın karşı çıktığı herhangi bir öneriyi veto edebilir.
Blok iç farklılıkların üstesinden gelmeyi başarsa ve kendi başına daha düşük bir üst sınırı kabul etse bile, daha zorlu engeller başarısını engelleyebilir.
Bloğun revize edilmiş üst sınırı Amerika'nın mevcut üst sınırı ile birlikte var olmak zorunda. Bu da Atlantik Okyanusu'nun bir tarafının varil başına 50 dolar, diğer tarafının ise varil başına 60 dolar sınırı uygulayacağı ve ilgili tüm aktörler için bir kakofoni yaratacağı anlamına geliyor.
Enerji ve Temiz Hava Araştırma Merkezi'nde (CREA) enerji analisti olan Petras Katinas Euronews'e yaptığı açıklamada, "G7 ülkeleri arasında farklı fiyat sınırlamaları denizcilik hizmeti sağlayıcılarının kafasını karıştırabilir ve genel uygulamayı zayıflatabilir," dedi.
Katinas, "AB'nin tek başına hareket etmesi, Tavan Fiyat Koalisyonu içinde sürtüşmelere neden olabilir ve her ikisi de Rus petrol gelirleri üzerindeki baskıyı sürdürmek için çok önemli olan güven ve koordinasyona zarar verebilir," diyerek projenin "büyük ölçüde sembolik" hale gelebileceği uyarısında bulundu.
Yasama karmaşası, uzun zamandır uluslararası yaptırımlardan kaçmak ve bunları baltalamak için boşluklardan faydalanmaya çalışan Kremlin'in işine yarayacaktır.
Bununla birlikte Moskova'nın önünde engeller de olacaktır: "Gölge filo" gemilerine yönelik devam eden baskılar ülkeyi G7 sigortasına olan bağımlılığını arttırmaya zorlamıştır ki bu da teoride AB'nin revize edilmiş tedbiri uygulamasını kolaylaştırabilir.
Avrupa Reform Merkezi'nde (CER) kıdemli bir araştırmacı olan Elisabetta Cornago, "AB tek başına sınırı sıkılaştırmaya karar verirse, bu Rusya'nın petrol ihracatı üzerinde ek bir kısıtlama olur, ancak tüm G7 yaklaşımındaki kadar sıkı olmaz," dedi.
Pratik pürüzler ve hukuki meselelerin yanı sıra göz önünde bulundurulması gereken jeopolitik konular da var.
G7 girişiminin beklentilerin altında kalmasının nedenlerinden biri, adından da anlaşılacağı üzere, G7'ye özel bir plan olarak kalmasıdır. Asya, Latin Amerika ve Afrika'daki ülkeler bu koalisyona katılmayı reddetti. Çin ve Hindistan, bazen rafine etmek ve farklı bir etiket altında yeniden satmak üzere açıkça Rus ham petrolü satın almaktadır.
AB ve ABD'nin yollarını ayırması Batı ittifakını daha da istikrarsızlaştıracak ve transatlantik bir dağılma izlenimi yaratacaktır. Ancak pek çokları için bu zaten bir gerçek: Donald Trump'ın Vladimir Putin ile tek taraflı olarak müzakerelere başlamasının ardından doğan "Gönüllüler Koalisyonu" siyasi bölünmenin bir kanıtı.
Bruegel'de çalışan Ben McWilliams, "Tavan fiyat G7 + AB girişimiydi ve bu nedenle mevcut haliyle, AB'nin ABD de dahil olmak üzere daha geniş bir koalisyonun desteği olmadan tavanı ayarlayabileceği herhangi bir yol göremiyorum," dedi.
McWilliams, "Bununla birlikte, AB kendi yerel gemileri ve sigorta şirketleri üzerinde istediği önlemleri uygulamakta serbesttir ve muhtemelen İngiltere'yi de buna katılmaya teşvik edebilir," diye ekledi. "Yani AB hâlâ ilerleyebilir, sadece şu anda var olandan farklı bir kurumsal format altında olması gerekir."