AB'nin uzun vadeli bütçe reformu, AB tarım politikası için bir dönüm noktasına işaret ederek, bloğun tarım sübvansiyonlarının kısmi olarak yeniden düzenlenmesinde üye devletlere daha fazla kontrol hakkı tanıyor.
REKLAM
Avrupa Komisyonu'nun çarşamba günü açıklayacağı hususlar, Ortak Tarım Politikası'nı (OTP-CAP) özünde yeniden tanımlayacak kapsamlı bir dönüşümün yalnızca ilk aşamasına işaret ediyor.
Yapılacak değişiklikler birçok açıdan, çiftçilerin protestolarına yanıt olarak başlatılan, basitleştirme ve koşulluluğu azaltmaya odaklanan reformların doruk noktasıdır.
Şimdi bu çabalar mantıksal olarak en uç noktalara taşınıyor.
Ancak AB Tarım Komiseri Christophe Hansen'i zorlu bir yol bekliyor, çünkü reformların sert olarak görülmesi bekleniyor.
Değişimin merkezinde eşi benzeri görülmemiş bir sadeleştirme yer alıyor: OTP, Uyum Politikası veya AB'nin balıkçılık sübvansiyonları gibi daha önce farklı olan fon mekanizmalarının yanı sıra, fonların dağıtımı için birleştirilmiş bir dizi dağıtım kuralı altında tek bir fonda toplanacak.
En sembolik değişikliklerden biri, 1999 reformundan bu yana yürürlükte olan iki sütun üzerine kurulu uzun süredir devam eden OTP yapısının kaldırılması.
OTP 'gelenekçileri' için bu büyük bir darbe.
Bu revizyonun arkasındaki açık mantığa rağmen -AB'nin tarım kural kitabını basitleştirmek- AB tarım sübvansiyonlarının yeni mimarisi, yaklaşan AB bütçesinin en karmaşık unsurlarından biri olacaktır.
İşte reformun temelini oluşturan beş ana fikir:
1. Devrime doğru evrim
Komisyon Üyesi Hansen göreve geldiğinden bu yana defalarca bir sonraki OTP'nin bir "devrim değil, evrim" olacağına işaret etti. Ancak gerçekler onun söylemiyle çelişiyor gibi görünüyor.
Yeni yapı -özellikle de tek bir fona geçiş ve güçlü koşulluluğun kaldırılması- Hansen'in daha önce ılımlı bir duruş sergilediği ve büyük paydaşlardan destek aldığı göz önüne alındığında sektördeki pek çok kişiyi şaşırttı.
Gerçekte, bu her ikisinin bir karışımı.
Reform gerçekten de bir evrim niteliğinde ve geçen yılki çiftçi protestolarının ardından uygulamaya konan basitleştirme önlemleri üzerine inşa edildi.
Örneğin yeni dağıtım modeli bile, 27 ulusal stratejik plana dayalı olarak 2021 yılında kabul edilen mevcut sistemi yakından yansıtıyor.
Ancak, bu 'evrimsel' unsurlar şimdi tam ölçekli bir devrime dönüştü: Tek bir fon, tek bir bütçe başlığı ve AB düzeyinde asgari koşulluluk.
2. 'Büyük Birleşme' tarıma karşı daha yumuşak
Uzun zamandır korkulan bir gelişme daha gerçekleşti: Bölgesel fonların ve tarımsal sübvansiyonların birleştirilmesi.
AB bütçesinin üçte ikisini oluşturan OTP ve Uyum Politikası artık daha geniş bir Tek Fona dahil edilecek.
Tarım sektörü için bu etki yumuşatılmış durumda.
Bir 'ring-fencing' mekanizması, fonun asgari bir payının tarıma ayrılmasını sağlayarak, uyum politikası gibi diğer alanları daha önemli ölçüde etkileyecek bütçe esnekliğinden koruyor.
Tarıma özel önem verilmesine rağmen, von der Leyen Komisyonu'nun programın radikal bir şekilde basitleştirilmesi yönündeki çabaları durdurulamadı.
3. Kırsal kalkınma
2000 yılından bu yana OTP, doğrudan ödemeleri (birinci sütun) kırsal kalkınma projelerinden (ikinci sütun olarak da bilinir) ayıran ve ikincisi çok yıllı, ortak finansmanlı programlar aracılığıyla finanse edilen iki sütunlu bir sistem altında faaliyet gösteriyor.
Yeni AB bütçe önerisi OTP'nin 'ikinci ayağını' ortadan kaldıracak, ancak bu kırsal kalkınmanın tamamen ortadan kalkacağı anlamına gelmiyor.
Yeni OTP mimarisi altında, küçük çiftçilere destek veya tarım-çevre tedbirleri gibi kırsal kalkınma eylemleri devam edecek, ancak artık kendine özgü politika hedefleri olan ayrı bir 'sütunun' parçası olmayacak.
Kırsal kalkınmanın özü (ortak finansman özelliği de dahil olmak üzere) kalsa da terminoloji, yapısal bölünme ve temel unsur gibi kritik unsurlar ortadan kalktı.
4. OTP'deki 'O' harfini kaybetmek
Ortak Tarım Politikası'nın "Ortak" kısmının ortadan kalkmaya başladığı yeniden ulusallaşma riski, dönemin Tarım Komiseri Phil Hogan tarafından önerilen ve 2021 yılında kanun koyucular tarafından kabul edilen bir önceki OTP reformundan bu yana artıyor.
Bu risk artık bir gerçek.
2028 sonrasında OTP'nin uygulanması büyük ölçüde Avrupa Komisyonu ile üye devletler arasındaki ikili müzakerelere dayanacak.
Başta yerel yönetimler olmak üzere Avrupa Parlamentosu gibi diğer etkili aktörlerin çok az söz hakkı olacak.
Üye devletlerin fonların nasıl harcanacağı konusunda önemli ölçüde özerklik kazanmasıyla, OTP giderek ulusal bir nitelik kazanıyor ve bu da 'ortak' hedeflerini zayıflatabilir.
5. Birkaç yeni değişiklikle tanıdık temeller
Bazı temel OTP unsurları değişmeden kalacaktır.
Doğrudan ödemelerin temel özellikleri olan alan bazlı gelir desteği ve birleştirilmiş gelir desteği (birkaç değişiklikle) halen yürürlükte olacak.
Son reformda piyasa şoklarını veya felaketleri ele almak için getirilen kriz rezervi de varlığını sürdürecek.
Ancak yeni özellikler de var.
Özellikle, tüm üye devletlerin çiftlik yardım hizmetleri kurmaları gerekecek.
Bunlar, çiftçilerin hastalık, doğum veya aile bakım sorumlulukları nedeniyle çalışamadıkları durumlarda, ulusal hükümetlerin eş finansmanıyla destek sağlayacaktır.