AB'nin Moskova'ya yönelik 20. yaptırım paketi, denizcilik hizmetlerine genel bir yasak getirilmesini öngörüyor. Onaylanması halinde, Batılı müttefiklerin 2022'den bu yana Rus petrolüne uyguladıkları fiyat üst sınırı kaldırılmış olacak.
Batılı müttefiklerin Moskova üzerindeki baskıyı artırmak için başvurduğu başlıca araçlardan biri olan Rus petrolüne yönelik tavan fiyat uygulamasının sona yaklaşmış olabileceği değerlendiriliyor.
Avrupa Komisyonu, yeni bir yaptırım paketi kapsamında, alıcıların ham petrol için ne kadar ödediğine bakılmaksızın, Rus menşeli ham petrol taşıyan tankerlere denizcilik hizmeti verilmesini tamamen yasaklamayı önerdi.
AB, bugüne kadar şirketlerinin, G7 tarafından kısa süre önce varil başına 44,10 dolar olarak belirlenen tavan fiyata uyan Rus petrolü taşıyan gemilere şartlı olarak hizmet vermesine izin veriyordu. Bu sınırı aşan tankerlerin ise yüksek kaliteli sigorta, bankacılık ve nakliye hizmetlerine erişimi engellenmişti. Bu uygulama, Kremlin’i mülkiyeti ve sigortası belirsiz gemilerden oluşan bir “gölge filo” oluşturmaya yöneltti.
Özünde, tavan fiyat Atlantik'in iki yakası arasında bir uzlaşmaydı: Avrupa'nın, ana can damarı enerji gelirleri olan Kremlin'in savaş sandığını sakatlama çabası ve ABD'nin piyasa istikrarsızlığı ve uluslararası tepki endişeleri.
Aralık 2022'de yürürlüğe girmesinden bu yana Komisyon, çığır açan girişimi defalarca savundu ve sonuçlarını övdü.
Geçtiğimiz ay yayınlanan bir basın açıklamasında "Bu mekanizma özellikle Rusya'nın petrol gelirleri üzerinde daha fazla baskı oluşturmak ve aynı zamanda arzın devam etmesi yoluyla küresel enerji piyasalarını istikrarlı tutmak için tasarlandı" denildi.
Ancak Ukrayna'daki savaşın korkunç dördüncü dönüm noktasına yaklaşması ve ABD öncülüğündeki müzakerelerin sınırlı ilerleme göstermesiyle birlikte Avrupa'daki düşünce değişti.
İsveç ve Finlandiya, Rusya'nın petrol sektörü için malzeme maliyetlerini önemli ölçüde artıracağını, sahte belgelerin yayılmasını engelleyeceğini ve AB şirketleri için hayatı kolaylaştıracağını savunarak denizcilik hizmetlerinin tamamen yasaklanmasını talep etme konusunda başı çekti.
İsveç Dışişleri Bakanı Maria Stenergard, "Sevkiyat yok. Sigorta yok. Limanda onarım yok. Rusya üzerindeki baskı arttırılmalı," dedi.
Komisyon bu çağrıya kulak verdi ve Rus buzkıranlarına ve sıvılaştırılmış doğal gaz tankerlerine bakım yapılmasının yasaklanmasını da içeren 20'nci yaptırım paketine tam yasağı ekledi.
AB yetkilileri denizcilik hizmetlerine getirilen yasağın, bazı Rus tankerlerinin hizmet alma hakkı varken diğerlerinin bu haktan mahrum bırakıldığı, fiyat üst sınırının karmaşık iki kademeli sisteminin yarattığı büyük bir boşluğu kapatacağına inanıyor.
Komisyon'un baş sözcüsü Paula Pinho, "Bu açıkça yaptırımların güçlendirilmesi anlamına geliyor. Şimdiye kadar fiyat sınırlaması olsa da petrol ihracatı yapılabiliyordu. Bu yasakla birlikte Rusya'dan petrol ihracatı daha da zorlaşacak," dedi. "İşte bu teklifin temelinde yatan mantık budur."
Yüzen bir sınır
Tavan fiyatın hikayesi iniş ve çıkışlarla dolu.
2022 yılında tavan fiyat uygulaması, Moskova'nın neo-emperyalizmi karşısında Batı'nın birlik ve cesaretinin bir kanıtı olarak kutlanıyordu. ABD'nin o dönemki başkanı Joe Biden, Rusya'nın enerji müşterilerinin yasama yetkisini aşma suçlamalarına rağmen, G7 müttefiklerini ve Avustralya'yı benzeri görülmemiş bir projeyi benimsemeleri için bir araya getirdiği için övgü aldı.
Biden o günlerde "Ukrayna'dan uzaklaşmanın zamanı değil, hem de hiç değil" demişti.
Ancak zaman içinde sınırın etkisi azaldı.
Kremlin, G7 denetimini etkin bir şekilde atlayarak kötü şöhretli "gölge filosunu" genişletmek için harap gemi alımlarını ikiye katladı. 2023 yılının ortalarından itibaren Ural ham petrolünün fiyatı yükselmeye ve Batılı müttefiklerin üzerinde anlaştığı varil başına 60 dolar sınırını aşmaya başladı. Bu da ekonomik baskıyı arttırma çağrılarını körükledi.
Bruegel'de yardımcı araştırmacı olan Ben McWilliams, "AB 2022'de tam bir yasak için bastırdı, ancak koşullar bunun mümkün olmadığı anlamına geliyordu: Biden yönetiminden gelen ılık destek ve sıkı küresel enerji piyasaları," dedi.
"2026'ya geldiğimizde küresel enerji piyasaları daha rahatlamış durumda," diyen McWilliams şunu da sözlerine ekledi: "Piyasaları çok fazla zorlayacak ciddi bir risk görmüyorum."
Geçen yıl AB, üst sınırın piyasa eğilimlerine göre periyodik olarak uyarlanacak dinamik bir mekanizmaya dönüştürülmesini önerdi. Diğer G7 üyeleri de aynı şeyi yapmayı kabul etti ancak ABD bu öneriyi kabul etmeyerek orijinal üst sınırı korudu.
Daha sonra ani bir politika değişikliğiyle Beyaz Saray, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in maksimalist taleplerinin değişmediğini hissettikten sonra Rusya'nın en büyük iki petrol şirketi Rosneft ve Lukoil'e yaptırım uygulamaya karar verdi.
Bu çifte darbe Moskova'yı sert bir şekilde vurdu ve Ural ham petrolünün değerinde hızlı bir düşüşe yol açtı. Yaptırımlar, güçlenen ruble ve zayıflayan küresel talebin ağırlığı altında 2025 yılında Rusya'nın petrol ve gaz gelirleri yüzde 24 oranında düşerek 2020'den bu yana en düşük seviyesine geriledi.
Rusya'nın bitmek bilmeyen bombardımanı nedeniyle Ukraynalıların sıfırın altındaki sıcaklıklara ısınmadan katlandığına dair haberlerle birleşen bu olaylar, Komisyon'un kuantum sıçramasını önermesi için zemin hazırladı.
Şimdi, 27 üye ülke - ve G7 müttefikleri - bunu kabul edip etmeyeceklerine karar verecek.
Enerji ve Temiz Hava Araştırma Merkezi'nde (CREA) kıdemli analist olan Isaac Levi, "Tavan fiyat uygulaması, büyük ölçüde zayıf uygulama, politika tasarımı ve yaygın atlatma nedeniyle amaçlanan hedeflerine ulaşamadı" diyor.
"Rusya'nın ham petrolünün büyük bir kısmını taşıyan gölge filosunun hızla genişlemesi, üst sınırı giderek etkisiz hale getirdi. Bu bağlamda, tam bir yasağa doğru gidiş kaçınılmaz olmuştur."
Levi, yasağın Moskova'nın savaş bütçesine önemli bir darbe vurma potansiyeline sahip olduğunu ancak nihai etkinliğinin karada ve denizde uygulanmasında yatacağını ekliyor.