İzlandalılar, AB üyelik müzakerelerine yeniden başlanması konusunda cumartesi günü sandığa gidiyor.
İzlandalılar, ülkenin Avrupa Birliği’ne katılım müzakerelerine yeniden başlayıp başlamayacağına ya da tam üyelik ihtimalini rafa kaldırıp kaldırmayacağına karar vermek üzere sandığa çağrıldı.
REKLAM
REKLAM
29 Ağustos’taki oylama, İzlanda hükümeti tarafından AB üyeliği olasılığını kucaklamak ya da ülkenin Avrupa Ekonomik Alanı’ndaki mevcut statükosunu korumak için “ya şimdi ya hiç” fırsatı olarak sunuluyor. Bu konum, Reykjavík’e Avrupa tek pazarına erişim sağlıyor ancak Brüksel’de masada bir koltuk vermiyor.
Belirleyici olan, referandumun yalnızca İzlanda’nın Brüksel ile müzakerelere yeniden başlayıp başlamayacağını karara bağlayacak olması. AB’ye resmen katılma kararı ise, en erken 2028’de yapılabilecek ikinci bir referandumu gerektirebilir.
Başbakan Kristrún Frostadóttir, Mayıs ayında ulusal parlamentoda yaptığı konuşmada, “Epey açık ki bu oylama, müzakere yürütmek için yetki almakla ilgili,” dedi.
“Burada söylemlere takılıp kalmamamız gerektiğini düşünüyorum. İyi bir anlaşma sonuçlandıracağız. Halk bununla ilgili ilk sözü söyleyecek, son sözü de yine onlar söyleyecek.”
Euronews her iki senaryoda neler olacağını anlatıyor.
Neden şimdi?
İzlanda’nın AB ile ilişkisi hiçbir zaman düz bir çizgi izlemedi. Ada ülkesi, derin bir finansal krizin ardından 2009’da birliğe katılmak için başvurdu. Katılım müzakereleri, 2013’te euro şüpheci bir koalisyon iktidara geldiğinde askıya alındı.
O zamana gelindiğinde İzlanda ekonomisi güçlü biçimde toparlanmış, böylece katılım için başlıca teşviklerden biri ortadan kalkmıştı. Balıkçılık gibi hassas bir konuda müzakerelerin tıkanmasıyla, AB üyeliğine yönelik kamuoyu desteği de azalmıştı.
Sonuç olarak İzlanda hükümeti, 2015’te Brüksel’e katılım görüşmelerini sürdürme niyetinde olmadığını ve İzlanda’nın artık aday ülke olarak görülmemesi gerektiğini bildirdi.
Geri dönüş 2024’te, AB yanlısı bir koalisyon hükümetinin göreve gelmesiyle oldu. Koalisyon anlaşmasına, en geç 2027’ye kadar katılım müzakerelerini yeniden başlatma konusunda referandum düzenleme taahhüdü eklendi.
O tarihten bu yana, ABD Başkanı Donald Trump’ın Grönland’ı, kimi zaman İzlanda sanarak, ele geçirmekle tehdit etmesi ve Arktik bölgesinin nadir toprak elementleri ile yeni ticaret yolları açısından sıcak bir nokta haline gelmesiyle, büyük jeopolitik gelişmeler uluslararası manzarayı baştan şekillendirdi.
Bu yılın başlarında yayımlanan bir raporda Dışişleri Bakanı Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir, “İkinci Dünya Savaşı’nın bitiminden bu yana içinde yaşadığımız uluslararası sistem sarsılıyor” diye yazdı. AB ile daha derin işbirliğinin İzlanda’nın çıkarlarını korumada “kilit bir değişken” olduğunu ekledi.
Yine de referandum kararı, uluslararası siyasetteki bu dönüşümlerden önce alınmıştı; İzlanda’nın savunma ittifakları ve güvenliğine ilişkin değerlendirmelerse, hâlâ büyük ölçüde ekonomik meselelere odaklanmış durumda olan kampanyaya tam olarak yansımış değil.
Referandum kampanyası nasıl ilerliyor?
Kamuoyu yoklamaları, oylamanın son ana kadar başa baş gidebileceğini gösteriyor.
Maskína’nın Temmuz ayında yaptığı ankete göre “Evet” diyenlerin oranı yüzde 53, “Hayır” diyenlerin oranı ise yüzde 47. Bu da sonuç üzerinde katılımın belirleyici olabileceğine işaret ediyor.
Gallup’un bu ayın başında yaptığı başka bir ankette ise seçmenlerin yüzde 46’sı “Evet”, yüzde 46’sı “Hayır” derken, yüzde 8 kararsız olduğunu belirtti.
Oylama, değişen jeopolitik tablo karşısında hayati önemde bir karar olarak sunulsa da, tarım ve balıkçılık gibi gündelik geçim kaygıları seçmenlerin başlıca endişeleri olarak öne çıkıyor.
Balıkçılık, yalnızca ekonomik nedenlerle değil — balık ve deniz ürünleri İzlanda’nın ihracatının yaklaşık yüzde 40’ını oluşturuyor — ülkenin karasularının kontrolü ulusal egemenlik ve kimlikle yakından bağlantılı olduğu için de tartışmanın merkezinde ve hassas bir unsur haline geldi.
Olası gelecekteki müzakerelerde temel ihtilaf noktası, muhtemelen AB’nin üye ülkeler arasında av ve kota sınırlarını belirleyen Ortak Balıkçılık Politikası (CFP) ile İzlanda’nın ilişkisi olacak.
İzlanda’nın ana balıkçılık sanayi federasyonu SFS, AB üyeliğinin ülkeyi “bağımsız bir kıyı devleti olarak hareket etme gücünden yoksun bırakacağını” söylüyor.
İzlandalı hükümet yetkilileri, tarım ve balıkçılıkla ilgili müzakere başlıklarının kapanmasının en zor olanlar olacağını kabul ediyor. Katılım süreci, balıkçılığa ilişkin resmi bir müzakere pozisyonu benimsenmeden önce, 2013’te askıya alınmıştı.
Konuyla ilgili bir İzlanda hükümeti raporu, “deniz kaynakları üzerindeki resmi yetki, yatırımlara getirilen sınırlamalar ve uluslararası düzeyde savunuculuk gibi hususlara” dikkat çekiyor.
Uyuşmazlık özellikle uskumru konusunda, yani sözde “uskumru savaşları” sırasında keskinleşmişti; zira İzlanda, AB’nin aşırı bulduğu tek taraflı uskumru kota kararları almış, İzlanda ise AB, Norveç ve Faroe Adaları arasında varılan düzenlemelere itiraz etmişti.
“Evet” kazanırsa ne olur?
Belirleyici olan, “Evet” oyunun İzlanda’nın doğrudan birliğe katılacağı anlamına gelmemesi. Bu sonuç, Kuzey ülkesinin yeni bir üye devlete dönüşmesi için koşullar üzerinde Brüksel ile yoğun müzakereleri başlatacak.
Pratikte bu, Avrupa Komisyonu’nun, katılım müzakerelerinde şu an önde giden ülke olan Karadağ için zaten kurulmuş ekibe benzer bir çalışma grubu oluşturmasını gerektirecek. Bu da zaten baskı altında olan genişleme mekanizması üzerindeki baskıyı artıracak.
AB dış politika şefi Kaja Kallas, referanduma ilişkin değerlendirmesinde “İzlandalılar AB üyeliğini sürdürmeyi seçerse, İzlanda bu süreçte kesinlikle ön sıralarda yer alır,” dedi.
İzlanda, katılım müzakerelerini oluşturan 33 başlığın 11’ini halihazırda kapattı; ülke Avrupa tek pazarına zaten derinlemesine entegre olduğu için, Brüksel sürecin bir ya da iki yıl içinde tamamlanmasını bekliyor.
Yine de, başlıca ihtilaf konusu olan balıkçılık gündemde kalmaya devam edecek.
“Katılım müzakereleri her zaman her aday ülkenin kendine özgü gerçekliklerini yansıtır,” diye yazdı Genişlemeden Sorumlu Avrupa Komiseri Marta Kos Bluesky’de. Bu Brüksel’in hassas konuda ortak zemin aramaya açık olabileceğine işaret ediyor.
Reykjavik’in CFP’den özel düzenlemeler veya muafiyetler talep etmesi kuvvetle muhtemel; Brüksel de müzakerelerde bunu dikkate almak zorunda kalabilir. Ancak bu durum Pandora’nın kutusunu da açabilir; zira İrlandalı balıkçılık örgütleri, gelecekteki katılım görüşmeleri kapsamında İzlanda’ya tanınabilecek olası imtiyazların kendi sektörleri için de geçerli olmasını talep ediyor.
Komisyon, genişlemeyi başlıca siyasi öncelik haline getirdi. İzlanda’nın katılım müzakerelerini yeniden başlatma yönünde alacağı resmi karar, genişleme gündemine aradığı ivmeyi kazandırarak, adaylar listesini coğrafi ve ekonomik açıdan dengeleyecek ve onay sürecini en şüpheci üye ülkeler için bile daha kolay hazmedilebilir kılabilecektir.
“Hayır” kazanırsa ne olur?
“Hayır” oyu, Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinin ve Trump yönetiminin Brüksel’i istikrarın çıpası olarak konumlandıran tutarsız dış politika ajandasının ardından son dört yılda ivme kazanan AB genişleme hamlesi için bir geri adım anlamına gelecek.
AB yetkilileri, Reykjavík’in içişlerine müdahale ediyor görüntüsü vermemek için referandumla ilgili kamuya açık yorumlarını sınırladı. Ancak kapalı kapılar ardında, müzakerelere yeşil ışık yakılmasının genişleme politikasına büyük bir destek olacağı kabul ediliyor.
“Hayır” sonucu, AB üyeliği ihtimalinin, özellikle Brüksel’in bütçesini kısma peşinde olan bir grup Kuzey ülkesinin de yer aldığı daha varlıklı kuzey devletler için hâlâ yeterince cazip olmadığını da gösterecek.
İzlanda’nın aksine, AB’nin diğer aday ülkeleri, mevcut üye devletlere kıyasla belirgin biçimde daha düşük kişi başı GSYH seviyelerine sahip, daha yoksul ülkeler.
İzlanda yönetimi de oylamayı kritik bir dönüm noktası olarak tanımlıyor; bu nedenle “Hayır” sonucu, ülkenin olası AB üyeliğine ilişkin tartışmayı yıllarca, hatta onlarca yıl boyunca susturabilir. Zira Başbakan Frostadóttir ve iktidardaki Avrupa yanlısı partiler ağır bir yenilgi alırken, AB karşıtı güçler ivme kazanmış olacak.
Yanıtın olumsuz olması, özellikle can yakıcı olacak; zira seçmenler yalnızca üyeliği değil, üyeliğin hangi koşullarda mümkün olabileceğini bile öğrenmeyi reddetmiş olacak.
Brüksel açısından bu, genişleme ivmesinde büyük bir gerileme anlamına gelecek ve Kuzey Atlantik ile Arktik bölgesindeki konumunu genişletme yönünde nesiller boyu sürecek stratejik bir fırsatın kapanmasına yol açacak.
“Hayır” sonucu, ayrıca değişen jeopolitik ortamda Reykjavík’in güvenlik ve savunma gibi alanlarda AB ile iş birliğini derinleştirmek için mevcut çerçeveleri nasıl kullanabileceğine dair yeni soru işaretleri doğuracak.