Ukrayna’daki savaş, genişleme, göç, iklim ve ticaretin, Brüksel’de yılın en merakla beklenen konuşmasında gündeme gelmesi bekleniyor. Bununla birlikte, her an sürpriz bir açıklama gelmesi ihtimali de masada.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Avrupa Parlamentosu’na yaptığı önemli konuşmaların ve Birliğin Durumu (State of the Union) hitaplarının tamamını “Yaşasın Avrupa” sözleriyle tamamladı. Bunun tek dikkat çekici olanı, COVID-19 pandemisinin ortasında yaptığı 2021 yılındaki konuşmasında kullandığı İtalyanca “Viva l’Europa” ifadesiydi.
REKLAM
REKLAM
Asıl soru ise von der Leyen’in bu tanıdık kapanışa gelmeden önce neler söyleyeceği. Birliğin Durumu konuşması, Brüksel’in en sıkı korunan sırlarından biri. Konuşmanın nihai metni, son ana kadar değiştirilebiliyor.
Bir AB yetkilisi, “Bunu cebinde taşıyan yalnızca iki kişi var: von der Leyen ve [kabine başkanı] Bjoern Seibert,” dedi. Euronews, kamu görevlileri, diplomatlar ve Avrupa Parlamentosu üyeleriyle yapılan görüşmelerden yola çıkarak Komisyon Başkanı’nın 16 Eylül Çarşamba günü Avrupa Parlamentosu’nda yapacağı konuşmada öne çıkması beklenen başlıkları derledi.
Sosyal medya yasağı: Herkesin bildiği bir sır mı?
Geçen yıl von der Leyen’in “dron duvarı” oluşturulması ve İsrailli aşırılık yanlısı bakanlara yaptırım uygulanmasına yönelik manşetlik açıklamaları, AB üyesi ülkelerin girişimleri sulandırması veya geciktirmesi nedeniyle yıl içinde hayata geçirilemedi.
Bu yılın manşet olacak açıklamasının da benzer şekilde tartışmalı olması bekleniyor.
Komisyon Başkanı’nın, uzun süredir üzerinde çalışılan ve temmuz ayında yayımlanan bir uzman grubunun tavsiyelerini büyük ölçüde temel alması beklenen, AB genelinde reşit olmayanların sosyal medya kullanımına yönelik bir yasak önerisini duyurması bekleniyor.
Komisyon, “EU Kids Act” adı verilen öneriyi perşembe günü sunacağını açıkladı. Önerinin sosyal medya yasağını da içermesi bekleniyor.
Von der Leyen’in Avrupa genelinde asgari yaş sınırını ne ölçüde uyumlaştırmaya çalışacağı ve bu yaş sınırının kaç olacağını önereceği ise henüz bilinmiyor.
Konu özellikle hassas. Zira ulusal yetkilerin sıkı biçimde korunduğu bir alana dokunuyor ve zararlı çevrim içi hizmetler konusunda Pandora’nın kutusunu açabilir. Hollanda ve İspanya gibi ülkeler şimdiden aynı yaklaşımın video oyunları ve yapay zekâ destekli dijital arkadaşlar için de uygulanması çağrısında bulunuyor.
Ukrayna: Dondurulmuş varlıklar ve yeni yaptırımlar mı?
Ukrayna’nın gündemin üst sıralarında yer alması bekleniyor. Kiev ciddi bir bütçe açığıyla mücadele ederken, Rusya’nın dondurulmuş varlıklarının kullanılması konusu da yeniden gündemin merkezine taşınıyor.
Komisyon’dan, söz konusu varlıkların en büyük kısmını yöneten Euroclear’a ev sahipliği yapan Belçika’yı olası davalardan koruyacak yaratıcı çözümler bulması istendi. Bu yönde hazır çözümler varsa, Birliğin Durumu konuşması bunları gündeme getirmek için uygun bir fırsat olabilir.
Von der Leyen’in önceki konuşmalarında olduğu gibi bu yıl da Ukrayna’ya AB desteğini güçlü biçimde vurgulaması ve savaşın yıktığı ülkeye verilen desteğe insani bir yüz kazandırmak amacıyla Ukraynalı bir konuğu sahneye çıkarması bekleniyor.
Bu yıl sahneye çıkması muhtemel isim, genç Ukraynalı sporcu Oleksandra Paskal. 10 yaşındaki ritmik cimnastikçi, 2022 yılında Karadeniz kıyısındaki Zatoka köyüne düzenlenen hava saldırısı sırasında Rus füze saldırısında sol bacağını kaybetti.
Protez takılmasının ve rehabilitasyon sürecinin ardından Paskal, yarışmalara geri döndü. Artık engelsiz sporcularla birlikte yarışan genç cimnastikçi, başarılı sonuçlara imza atıyor.
Von der Leyen, diğer taraftan Rusya’ya yönelik yeni yaptırım paketini de açıklayabilir. Ancak üye ülkeler, yaptırımların hedef alınacağı yeni sanayi sektörleri konusunda uzlaşmakta giderek daha fazla zorlanıyor.
İtalya tarafından verilen turist vizesiyle Schengen bölgesine giren şüphelilerden birinin de dahil olduğu, Leipzig Havalimanı’na yönelik yakın zamanda gerçekleştirilmeye çalışılan insansız hava aracı saldırısı, Rus turistlere vize kısıtlaması getirilmesi ve eski savaşçıların AB’ye girişinin yasaklanması konusundaki tartışmaları da yeniden alevlendirdi.
Komisyon Başkanı, şu anda Fransa ve İtalya’nın karşı çıktığı yasağı ilerletmek için “Leipzig ivmesini” kullanmaya çalışabilir.
Göç: (Daha da) sert bir tutum
Düzensiz göçle mücadeleye yönelik yeni önlemlerin von der Leyen’in konuşmasında yer alması oldukça muhtemel. Geçen temmuz ayında Ceuta’ya yönelik yoğun göç akını, AB hükümetlerinde alarma yol açmış ve serbest dolaşım bölgesi Schengen’i dahi baskı altına sokmuştu.
Masada üç temel seçenek bulunuyor ve bunların birbirini dışlaması gerekmiyor.
En radikal seçenek, ani ve büyük ölçekli göçmen gelişleri durumunda iltica kurallarının geçici olarak askıya alınması olurdu. Polonya ve Yunanistan gibi bazı üye ülkeler son yıllarda benzer önlemler uygularken, İtalya, Danimarka ve İsveç gibi diğer AB ülkeleri iltica hakkının sınırlandırılmasından yana.
Frontex’in güçlendirilmesi de beklenen adımlar arasında. AB sınır ajansının yetkilerine ilişkin kapsamlı bir reformun yıl sonuna kadar yapılması planlanıyor. İki yıl önce Frontex personel sayısını üç katına çıkarma sözü veren von der Leyen, düzensiz göçmenlerin sınır dışı edilmesinde kuruma daha fazla sorumluluk verilmesini ve Avrupa sınırlarının ötesindeki göç güzergâhlarını izleme yetkilerinin genişletilmesini gündeme getirebilir.
Daha düşük ihtimal taşıyan seçenek ise tartışmalı “geri dönüş merkezlerinin” finansmanında AB fonlarının kullanılacağının taahhüt edilmesi. Bu merkezler, iltica başvuruları reddedilen kişilerin gönderilebileceği AB dışındaki ülkelerde kurulacak sınır dışı etme merkezleri olarak planlanıyor.
Mevcut durumda bu merkezlerin finansmanının tamamen ulusal hükümetler tarafından karşılanması ve ortak ülkelere ek finansman, ticari ortaklıklar veya başka teşvikler sunulması öngörülüyor. Ancak AB ülkelerinin çoğunun bu plana destek vermesi nedeniyle, maliyetlerin bir bölümünün karşılanması için Avrupa düzeyinde bir çözüm geliştirilmesi ihtimali de göz ardı edilmiyor.
Önce genişleme mi, reform mu?
Genişleme — von der Leyen’in son Birliğin Durumu konuşmasında “yeniden birleşme” diye nitelendirdiği süreç — kritik bir dönemeçte.
Genişleme süreci Batı Balkanlar ve Doğu Avrupa’da ivme kazanmış görünüyor. Buna karşılık İzlanda’daki son referandum, güvenlik endişeleri nedeniyle AB’nin varlıklı komşularını cezbetmekte zorlandığını bir kez daha ortaya koydu.
Karadağ, Arnavutluk, Moldova ve Ukrayna katılım yolunda ilerleme kaydediyor, ancak aynı zamanda genişlemiş bir Birliğin nasıl işleyeceği ve aday ülkeleri erken kazanımlar sunarak sürece bağlı tutmanın daha iyi yolları olup olmadığı sorularını gündeme getiriyor.
Tüm bu sorular, Komisyonun ay sonunda sunacağı genişleme öncesi politika gözden geçirmesi teklifinde ele alınacak.
Von der Leyen, kararlar için oybirliği gerektiren alanların sayısının azaltılması ya da her üye devlete bir Komisyon üyesi düşmesi ilkesinin terk edilmesi gibi, adeta bombayı andıran bazı önerilerini ise şimdilik gizli tutuyor olabilir.
Böyle değişiklikler, aday ülkelerin önünü açıp genişlemeye yönelik direnci azaltabilir; ancak mevcut üye devletler açısından son derece tartışmalı olacaktır.
İklim: Uygulama dönemi başlıyor
Von der Leyen’in bu yılki konuşmayı, Avrupa’nın iklim gündeminin yeni bir aşamaya girdiği tezini savunmak için kullanması muhtemel: hedef belirlemekten hedefleri hayata geçirmeye geçilen bu dönemde, enerji maliyetleriyle sanayi rekabet gücünün de kontrol altında tutulması gerektiğini vurgulayacak.
AB, 2040’a kadar emisyonları yüzde 90 azaltmayı öngören bağlayıcı hedefi zaten kabul etti. Artık Brüksel’in bu yolun ekonomik ve siyasi açıdan nasıl uygulanabilir kılınacağını göstermesi gerekiyor.
Siyasi mesaj muhtemelen şu olacak: Karbonsuzlaşma artık Avrupa’nın enerji güvenliğinden ayrı düşünülemez. Geçen yıl yaşanan ardı ardına enerji şoklarının ardından von der Leyen, ithal fosil yakıtlara bağımlılığın azaltılmasının hem iklim politikası hem de stratejik bir zorunluluk olduğunu savunabilir.
Bu da, yalnızca iklim düzenlemelerine değil; elektrifikasyona, şebekelere, yenilenebilir enerjiye, nükleer güce ve daha düşük enerji maliyetlerine daha fazla ağırlık verilmesi anlamına geliyor.
İklim uyum politikalarının, önceki konuşmalara kıyasla çok daha önemli bir yer tutması da bekleniyor.
Yangınların, sellerin ve kuraklığın damga vurduğu dramatik bir yazın ardından von der Leyen, mesajı iklim değişikliğini önlemekten, Avrupalıları onun sonuçlarından korumaya kaydırmaya çalışacak.
Bu, aşırı sıcaklara karşı dayanıklılık, su yönetimi, orman yangınlarının önlenmesi ve iklim dayanıklı altyapı konusunda daha güçlü AB adımları anlamına gelebilir. Ancak en büyük sorun olduğu gibi duruyor: Bu işin parası nereden bulunacak?
Çin ve Kanada ile yeni bir ittifak mı?
Çin’in de Birliğin Durumu konuşmasında yer alması bekleniyor. Ancak von der Leyen’in Pekin’e karşı nasıl bir ton tutturacağı ve ne tür bir dil kullanacağı hâlâ net değil.
AB yetkilileri ve diplomatlara göre, ticaret ilişkisini yeniden dengelemeye dönük müzakereler — Birlik her gün 1 milyar euroluk rekor düzeyde açık veriyor — iyi gitmiyor.
Geçen haziranda üye devletler, Avrupa sanayisini koruyacak ve gerektiğinde Çin’in agresif bir ticaret stratejisine karşı devreye sokulabilecek ticaret savunma araçlarını güçlendirecek somut önlemler hazırlaması için Komisyon’a çağrıda bulundu.
Ekim başında Ticaret Komiseri Maroš Šefčovič’in Pekin’e yapacağı kritik ziyarete iki haftadan az kalmışken, von der Leyen’in önünde bir tercih duruyor.
2023’te Çinli elektrikli araçlara yönelik anti-sübvansiyon soruşturmasını başlatırken yaptığı gibi sert bir tutum mu takınacak, yoksa daha uzlaşmacı bir yaklaşımı mı seçecek?
Son olarak, Kanada Başbakanı Mark Carney, von der Leyen’in konuşmasını dinlemek üzere Avrupa Parlamentosu’nda ön sırada yerini alacak özel konuk olacak.
Carney, “Avrupa Birliği ile benzersiz bir ittifak” istediğini söylüyor. Böyle bir statü şu an için mevcut değil. En azından, şimdilik.