AB, Rusya'nın kötü şöhretli 'gölge filosuna' karşı birkaç kez yaptırım uyguladı. Peki daha fazla yapılması gereken var mı?
REKLAM
Avrupa Birliği dış politika şefi Kaja Kallas, bu hafta Avrupa Birliği dışişleri bakanlarının Ukrayna'yı geniş çaplı işgali nedeniyle Rusya'ya yönelik yeni yaptırımları resmen kabul etmelerinin ardından yaptığı açıklamada, "Rusya savaşı ne kadar uzatırsa bizim yanıtımız da o kadar sert olacaktır," dedi.
Önlemler kapsamında Moskova'nın "gölge filosu" olarak adlandırılan filosuna ait 189 gemi kara listeye alınarak kısıtlama getirilen toplam gemi sayısı yaklaşık 350'ye ulaştı.
Ertesi gün Polonya şaşırtıcı bir açıklama yaptı.
Başbakan Donald Tusk sosyal medya hesabından yaptığı açıklamada, "Yaptırım uygulanan 'gölge filo'dan bir Rus gemisi, Polonya ve İsveç'i birbirine bağlayan elektrik kablosunun yakınında şüpheli manevralar yapıyordu," dedi.
"Ordumuzun etkili müdahalesinin ardından gemi Rus limanlarından birine doğru yola çıktı."
Olayların bu şekilde çakışması, Moskova'nın Batı tarafından uygulanan sıkı ekonomik kısıtlamaları aşmak için cesur ve tehlikeli bir girişimle denizde konuşlandırdığı eskimiş tankerlerden oluşan belirsiz filoyu çökertmek için bir yıldır sürdürdüğü görevinde AB'nin karşılaştığı zorlukları bir kez daha gözler önüne serdi.
Yaygın olarak bilinen adıyla "gölge filo" üzerindeki siyasi odaklanma, Brüksel'in Rusya tarafından işletilen petrol tankerlerini ilk kez belirlediği ve AB limanlarına ve AB hizmetlerine erişimlerini reddettiği Haziran 2024'ten bu yana giderek arttı. O dönemde kara listenin ardında yatan mantık, öncelikle büyük ölçekli ihlalleri önlemeye odaklanıyordu.
Ancak Aralık ayında Finlandiya'nın kritik bir denizaltı kablosunu kasten kestiğinden şüphelenilen bir petrol tankerine el koyduğu olay da dahil olmak üzere Baltık Denizi'nde meydana gelen bir dizi olay yaygın bir alarma neden oldu ve "gölge filonun" bloğun güvenliği ve çevre için oluşturduğu aşırı riskleri gün ışığına çıkardı.
Geçtiğimiz hafta Estonya sert bir uyarıda bulundu: Rusya, deniz yoluyla yaptığı ikiyüzlü petrol ticaretini mümkün kılmak için gerekirse yaşlanan gemilerini askeri güçle korumaya hazır.
Bu mesaj, ülkenin kendi sularında bayrağı ya da sigortası olmadığı halde seyreden şüpheli bir gemiyi durdurmasının ardından geldi. Estonyalı yetkililerin gemiyi durdurmasının ardından olay yerinde bir Rus askeri uçağı belirdi.
Estonya Dışişleri Bakanı Margus Tsahkna Türkiye'deki bir NATO toplantısında, "Bu savaş uçağı NATO topraklarını bir dakikalığına ihlal etti. Bu çok yeni bir şey," dedi.
"Rusya'nın kendisini resmi olarak Rus gölge filosuna bağladığını anlamamız gerekiyor," diye vurguladı.
"Durumun gerçekten ciddi olduğunu anlamamız gerekiyor."
Putin'in masraflı desteği
Kremlin "gölge filosunu", G7 ve Avustralya'nın aylar süren yoğun müzakerelerin ardından Aralık 2022'de Rus deniz petrolüne getirdiği fiyat sınırlamasına yanıt olarak kurdu. Çığır açan girişim, Batılı şirketlerin, üzerinde anlaşmaya varılan varil başına 60 dolarlık fiyat etiketinin üzerinde ham petrol satan Rus tankerlerine sigorta, finansman ve bayrak çekme gibi kilit hizmetler sağlamasını yasakladı.
G7, premium ham petrol ürünleri (varil başına 100 dolar) ve iskontolu ham petrol ürünleri (varil başına 45 dolar) için iki ek sınır getirdi.
Uluslararası incelemeler tüm zamanların en yüksek seviyesindeyken Moskova, gerçek sahipliklerini ve operatörlerini gizlemek için tasarlanmış karmaşık yapılar tarafından yönetilen, bazıları 20 yaşında veya daha yaşlı, kötü bakımlı tankerlere başvurdu. Gemilere, pazar lideri koalisyonun dışında, standartların altında sigorta ve Panama, Liberya ve Marshall Adaları gibi Batı kısıtlamalarına uymakta isteksiz ülkelerden "elverişli bayraklar" verildi.
Zaman içinde Kremlin, sahte veriler iletmek ve görünmez olmak için transponderleri kapatmak gibi bir dizi aldatıcı uygulamayla G7 müttefiklerinin gözetiminden kaçabilen 650 kadar tankerden oluşan büyük bir filo oluşturdu.
Bu kumar işe yaradı: 2022'den bu yana Rusya Ural petrolünü sürekli olarak 60 dolar sınırını aşan bir fiyattan sattı ve geçen yıl Nisan ayında 85 dolar'a kadar yükseldi. Çin ve Hindistan, Rusya'nın en büyük petrol müşterileri olarak Avrupa'nın yerini aldı ve savaş ekonomisi için hayati bir gelir sağladı.
Ancak bunun önemli bir maliyeti de oldu: Kiev Ekonomi Okulu'na (KSE) göre Moskova, bugün Rusya'nın dünya çapındaki ham petrol ticaretinin büyük bölümünü gerçekleştiren donanmayı inşa etmek için 10 milyar dolar harcadı.
Brüksel'de bu bariz engelleme kısa süre içinde giderek savunulamaz bir soruna dönüştü ve bu köhne tankerlerin önemli bir kısmının başta Yunanistan'dakiler olmak üzere Batı Avrupalı firmalar tarafından Rusya'ya satılmış olmasıyla daha da ağırlaştı.
Blok, Moskova'nın şiddetle ihtiyaç duyduğu binlerce başka ihracatı yasaklamış olmasına rağmen, Rusya'ya tanker satışı ya da mülkiyet devrine doğrudan bir yasak getirmekten kaçındı.
Bunun yerine, AB şirketlerinin ve bireylerinin, potansiyel alıcının Rusya ile bağlantılı olması halinde bu işlemleri bildirmek zorunda oldukları bir bildirim sistemi getirdi. Ulusal otorite izin vermediği sürece, satış varsayılan olarak yasaktır.
Whac-a-mole
Birkaç tur yaptırımın ardından AB kara listesini, bazıları İngiltere ve ABD tarafından da hedef alınan "gölge filo"dan 342 gemiye genişletti. Blok, son olarak Rusya'nın enerji sektörünün önde gelen sigortacılarından VSK olmak üzere, G7 fiyat sınırının aşılmasını sağlayan şirketlere bireysel yaptırımlar uyguladı.
Ursula von der Leyen daha fazla cezanın yolda olduğunu söyledi.
Enerji ve Temiz Hava Araştırma Merkezi'nden (CREA) enerji analisti Petras Katinas Euronews'e yaptığı açıklamada, "Bu, yaklaşık üç yıl sonra Batılı hükümetlerin konuyu ciddiye almaya başladığını gösteriyor," dedi.
Katinas, limanların kara listeye alınan gemilerden gelen yükleri kabul etmekte giderek daha isteksiz davranması nedeniyle, bu uygulamanın devam etmesinin filonun denizcilik faaliyetlerinin kısıtlanmasına yardımcı olduğunu söyledi. CREA'nın son aylık raporu, Rus petrolünü taşıyan "gölge" tankerlerin payının Ocak ayındaki yüzde 65'ten Nisan ayında yüzde 53'e düştüğünü, geri kalan yüzde 47'lik payın ise fiyat sınırlamasına uymak zorunda olan G7 ülkelerinin sahip olduğu ya da sigortaladığı tankerler tarafından gerçekleştirildiğini gösteriyor.
Bununla birlikte, bazı boşluklar devam etmektedir. Buna, Rusya'nın ham petrolünün menşeini gizlemek ve küresel piyasalarda hileli bir şekilde satmak için kullandığı gemiden gemiye transferler örnek olarak gösterilebilir.
Katinas, "Yaptırımların uygulanması ve deniz güvenliği açısından açık bir risk oluşturduğu için bu operasyonlar tamamen yasaklanmalıdır," dedi.
"Gölge filoyu" çevreleyen aşılmaz belirsizlik, baskıyı bir tür köstebek oyununa dönüştürdü: Bir gemi kara listeye alınır alınmaz, gölgelerden bir başkası ortaya çıkıyor. Bazen kara listeye alınanlar bile bu durumdan sıyrılmayı başarıyor.
Kyiv Ekonomi Enstitüsü'nde yaptırım programı yöneticisi olan Yuliia Pavytska, "Veriler açıkça gösteriyor ki sadece gemilere yaptırım uygulamak yeterli değil. Bu yaptırımların gerçek bir etki yaratmasını sağlamak için daha güçlü bir uygulamaya ihtiyaç var," diyor.
Birçok geminin AB'nin kara listesine alındıktan sonra "en az bir kez" Rus petrolü yüklediğine dikkat çeken Pavyka, "Yaptırım uygulanan tüm gemiler listeye alındıktan sonra boşta kalmıyor," uyarısında bulundu.
Potansiyel bir oyun değiştirici, "gölge filo" gemilerinin navigasyon yeteneklerini engellemek için Avrupa sularından geçişlerine katı sınırlamalar getirilmesini içerebilir.
Pavytska, "Ancak bunun için muhtemelen çok güçlü bir siyasi irade ve eylem gerekecektir," diyor.
Uluslararası deniz hukuku, tüm devletleri yabancı gemiler için engelsiz ve ayrımcı olmayan geçişi garanti etmeye zorlayan masum geçiş hakkını sağlamaktadır. Bu hak, Finlandiya'nın sabotaj ve vandalizm şüphesiyle Eagle S'i durdurduğunda yaptığı gibi, yasa dışı faaliyetlere ilişkin açık gerekçelere dayanması gereken radikal bir seçenek olarak kabul edilen yabancı bir gemiye çıkma ve el koymayı haklı çıkarmak için ağır bir ispat yükü gerektirmektedir.
Teorik olarak, bu hakkın yetkililere "gölge filo" gemilerini geniş ve düzenli bir ölçekte durdurma ve engelleme yetkisi verecek şekilde yorumlanması, AB'nin çok aşamalı olmakla eleştirilen baskılarını bir üst etkinlik seviyesine taşımasına olanak sağlayacaktır.
Ancak dünyanın geri kalanına kötü bir örnek teşkil ederek kolayca geri tepebilir: Uluslararası Stratejik Araştırmalar Enstitüsü (IISS) kısa süre önce yaptığı bir çalışmada, böylesi agresif bir planın Çin, İran ve Rusya gibi "revizyonist devletleri" "sistemi halihazırda olduğundan daha fazla suistimal etme" konusunda cesaretlendireceği ve "Batı'yı küresel ilkelerin uygulanmasında tutarsızlık suçlamalarına karşı daha savunmasız bırakacağı" uyarısında bulundu.