AB, Rusya’nın egemen varlıklarını süresiz olarak dondurma kararı aldı ve Moskova'nın Ukrayna’ya savaş tazminatını ödemeyi kabul etmesinden önce fonların serbest bırakılması yönündeki dış baskılara karşı durdu.
Donald Trump'ın Avrupa ülkelerini “çürüyen” ve Avrupa liderlerini “zayıf” olarak nitelendirmesinin hemen ardından, Avrupa ülkeleri tüm güçleriyle karşılık verdi.
Avrupa Birliği, perşembe günü aldığı cesur bir kararla, Rusya Merkez Bankası’nın AB topraklarındaki toplam değeri 210 milyar euro olan varlıklarını süresiz olarak dondurmak için anlaşmalarda yer alan acil durum maddesini devreye sokma kararı aldı.
Böylece AB, en güçlü kozunu kullanarak, dış müdahaleye karşı direnç gösterdi.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, “Bu acımasız saldırı savaşı devam ettiği sürece Rusya’nın maliyetlerinin artacağını Rusya’ya güçlü bir şekilde bildiriyoruz,” dedi. “Bu, Ukrayna’ya da güçlü bir mesaj: Cesur komşumuzun hem savaş alanında hem de müzakere masasında daha güçlü olmasını istiyoruz.”
Varlıkların büyük kısmı, 185 milyar euro, Brüksel’deki merkezi menkul kıymetler deposu Euroclear’da tutulurken, kalan 25 milyar euro beş üye devletin bankalarına yayılmış durumda.
Şimdiye kadar, fonlar geleneksel yaptırım rejimi kapsamında dondurulmuştu ve bu rejimin her altı ayda bir üye devletlerin oy birliğiyle yenilenmesi gerekiyordu.
Tüm Rusya yaptırım paketleri şimdiye kadar yenilenmiş olsa da, süreç giderek kırılgan hale gelmişti. Bu yılın başlarında Macaristan, yenilemeyi iki kez veto etmekle tehdit ederek büyükelçileri bir yarışa sokmuş ve Şubat 2022’den bu yana özenle oluşturulan kısıtlamaların tamamen çökmesini önlemeye çalışmıştı.
Bu deneyim herkesin zihninde ağır bir yük bırakmıştı. Aylar sonra Avrupa Komisyonu, Rus varlıklarını sıfır faizli bir tazminat kredisine dönüştürme yönünde iddialı bir öneri sunduğunda bu anılar hâlâ tazeydi.
Eşi görülmemiş krediyle ilgili soruların çoğu, 210 milyar euroluk fonun istenmeyen vetolar ve kazara serbest bırakılmalardan nasıl korunacağına odaklanıyordu. Başlıca endişe, paranın bir gecede serbest bırakılması durumunda Euroclear’da bir likidite krizine yol açabileceği ve Euro Bölgesi'ni sarsabileceği yönündeydi.
Jeopolitik çıkarlar
Geniş destekle geçen kararın ardından, üye devletler, ele geçirilen varlıkları Rusya Merkez Bankası’na iade edemeyecek.
210 milyar euro, yalnızca Rusya’nın Ukrayna’ya karşı saldırgan savaşını sona erdirmesi ve eylemlerinin artık Avrupa ekonomisini tehdit etmemesi durumunda serbest bırakılacak.
Devlet fonlarını serbest bırakmak için yeni bir nitelikli çoğunluk gerekecek.
Pratikte, bu düzenleme oldukça yüksek bir eşik belirliyor ve yakın zamanda karşılanması olası görünmüyor. Her ne kadar resmî bir süre belirtilmese de, varlıklar fiilen süresiz olarak dondurulmuş olacak.
Veto yetkisini etkin şekilde kullanan Macaristan Başbakanı Viktor Orban, 122. Maddenin kullanılmasını “Brüksel diktatörlüğü” olarak kınadı ve ülkesinin “hukuka uygun düzeni geri getirmek için elinden gelen her şeyi yapacağını” belirterek dava açmayı ima etti.
Buna karşılık, yetkililer ve diplomatlar haberi memnuniyetle karşıladı. Birçok kişi için bu, oy birliği yükü olmadan AB dış politikasının nasıl olabileceğine dair cazip bir önizleme sundu; oy birliği, kolektif eylemi sık sık engelliyor ve bloğu küresel sahnede geri bıraktırıyordu.
Kıdemlı bir diplomat, “Kredi varlıklarını altı ayda bir uzatıp uzatamayacağımız tartışmasını durduracak yasal bir yol bulmamız iyi oldu,” dedi. “Çünkü her seferinde, Budapeşte’deki birinin kaprisine bağlı olarak şantaj yapılabilecek bir pozisyonda oluyorduk. Şimdi varlıkları güvenli bir şekilde dondurmanın sağlam bir yoluna sahibiz.”
Bu geçici çözüm, AB’nin, ABD ve Rusya’nın sızdırılan 28 maddelik barış planında önerdiği şekilde egemen varlıkları erken serbest bırakma girişimlerine karşı direnmesine olanak tanıyor.
Söz konusu plan, varlıkları iki ayrı yatırım aracına bölmeyi ve hem Washington hem de Moskova’nın ticari çıkarına sunmayı öngören tartışmalı bir fikri içeriyordu. Bu, Batılı müttefiklerin bugüne kadar benimsediği hesap verebilirlik misyonunun dramatik bir tersine dönüşüydü.
28 maddelik plan, AB liderlerini sarstı ve Avrupa olmadan Avrupa hakkında kararlar almak isteyen Beyaz Saray’ı kamuoyunda kınamak için birlik olma telaşını başlattı.
Başlangıçta, zirveler düzenlediler ve açıklamalar yaptılar, ancak somut bir sonuç elde edemediler. Almanya Şansölyesi Friedrich Merz, Avrupa’nın kararlı durmasını savunan bir köşe yazısı yayımladı.
“Bunu ciddiye alıyorsak, saldırgan bir devletin mali kaynaklarının, kendi hukukumuzun yetki alanında ve kendi para birimimizde yasal olarak dondurulmuş olanlarının ne olacağına Avrupa dışı devletlerin karar vermesine izin veremeyiz,” diye yazdı.