Aşağı Saksonya’daki Lingen kentinde bulunan bir fabrikada, Rus reaktör tipleri için yakıt elemanları üretilecek; proje, devlet şirketi Rosatom’la ortak yürütülecek ve siyasi ile hukuki açıdan tartışmalı.
Aşağı Saksonya eyaletindeki Lingen kentinde faaliyet gösteren Advanced Nuclear Fuels GmbH (ANF), Fransız nükleer şirketi Framatome'un bir iştiraki ve 1979'dan bu yana Avrupa'daki nükleer santraller için yakıt elemanı üretiyor. Almanya'nın 15 Nisan 2023'te nükleer enerjiden çıkmasıyla – aralarında doğrudan ANF tesisinin yanında yer alan Emsland Nükleer Santrali'nin de bulunduğu son üç Alman reaktörünün şebekeden ayrılması üzerine – şirketin ülke içindeki pazarı büyük ölçüde ortadan kalktı.
REKLAM
REKLAM
Ancak ANF, bundan önce de yeni bir iş alanı geliştirmeye başlamıştı: hâlâ Çekya, Slovakya, Bulgaristan, Macaristan ve Finlandiya'da işletmede olan Sovyet tasarımı basınçlı su reaktörleri (WWER) için altıgen yakıt elemanlarının üretimi. Bu 19 reaktör, yakıtını uzun yıllar boyunca tamamen ya da ağırlıklı olarak Rusya'dan tedarik etti. AB Komisyonu'na göre işletmecilerin artık hepsi alternatif tedarikçilerle sözleşme imzaladı; ancak Rus teknolojisine önemli ölçüde bağımlı olmaya devam ediyorlar.
Bağımlılıktan kurtulmanın yolu Rusya'dan geçiyor
İlk bakışta proje enerji politikası açısından mantıklı görünüyor: Bu yakıt elemanlarını batılı üreticiler sağlarsa Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri Moskova'ya olan bağımlılıklarını azaltabilir. Ancak tam da burada bir çelişki yatıyor; çünkü Rusya'ya bağımlılıktan çıkış yolunun, yine Rus teknolojisi ve Rus ortaklığı üzerinden geçmesi öngörülüyor.
Projenin temelini, ANF ile Rus devlet nükleer enerji şirketi Rosatom ve onun iştiraki TVEL Fuel Company arasında 2021 yılında imzalanan bir lisans anlaşması oluşturuyor. ANF, nükleer hukukla ilgili izin başvurusunu Mart 2022'de Aşağı Saksonya Çevre Bakanlığı'na sundu; bu, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden sadece birkaç hafta sonraydı. O tarihten bu yana hukuken karmaşık, siyaseten tartışmalı bir süreç işliyor.
'Sıradan bir işlem değil'
Resmen yetkili olan Aşağı Saksonya, ancak eyaletin hareket alanı sınırlı; son söz federal hükümete ait. 2026 Şubatında Politico , süreci bilen kaynaklara dayanarak, federal hükümetin Aşağı Saksonya'ya bazı şartlarla onay tavsiyesinde bulunduğunu yazdı.
Almanya Çevre Bakanlığı (BMUKN), Euronews'in sorusuna yazılı yanıtında, devam eden bir süreç hakkında ayrıntı vermeyeceğini belirtiyor.
Aşağı Saksonya Çevre Bakanı Yeşiller Partili Christian Meyer ise kuşkularını gizlemiyor: 'Lingen'deki fabrikada üretimin Rus ortaklığıyla altıgen yakıt elemanlarına dönüştürülmesi için yapılan başvuru sıradan bir işlem değil ve hem benim hem de birçok yurttaşın iç ve dış güvenlik konusunda ciddi kaygılar duymasına yol açıyor.'
Proje son derece tartışmalı. 11 binden fazla kişi ve kurum yazılı olarak girişime itiraz etti; bu, nükleer hukuk alanındaki izin süreçleri için olağanüstü yüksek bir sayı.
Alman Federal Siyasi Eğitim Merkezi'nin (Bundeszentrale für politische Bildung) bir analizinde (kaynak Almanca) göre Rosatom, Rusya'da nükleer enerjinin hem sivil hem askeri kullanımından sorumlu. Şirket ayrıca 4 Mart 2022'den bu yana işgal altındaki Ukrayna'nın Zaporijya nükleer santralini kontrol ediyor. Meyer de Ukrayna ve Doğu Avrupa'dan birçok uzmanın, saldırı savaşının doğrudan parçası olan bu devlet nükleer şirketi konusunda uyardığının altını çiziyor.
Plan: Rus teknolojisi geçici çözüm olarak
ANF ve Framatome ise projeyi farklı değerlendiriyor. Framatome'da Almanya'daki mühendislikten sorumlu Teknikten Sorumlu Başkan Yardımcısı Mario Leberig, projeyi FAZ a Doğu Avrupa'da enerji güvenliğini artırma fırsatı olarak tanımladı. Yakıt elemanlarının şirket içinde geliştirilen bir versiyonunun seri üretime en erken 2030'da hazır olacağını, o güne kadar ANF'in Rosatom lisansına dayanacağını söylüyor. Gerekli makinelerin Lingen'de olduğu; FAZ ın haberine göre yaklaşık 20 Rus uzmanın 2024 Nisanında ekipmanları ANF çalışanlarına teslim ettiği belirtiliyor.
Aşağı Saksonya Çevre Bakanlığı ise buna itiraz ediyor: 'Rusya ile sıkı bir lisanslı üretim ve ortak üretimin – Rus makineleri, bilgi birikimi ve Rusya'dan gelen hazır yakıt elemanlarıyla – Rus yakıt elemanlarına olan bağımlılığı nasıl azaltabileceğini anlamakta zorlanıyoruz.' Bakanlık, alternatif model olarak ise İsveç'te Doğu Avrupa reaktörleri için halihazırda altıgen yakıt elemanları üreten Westinghouse'u gösteriyor.
Vladimir Slivyak da şüphelerini dile getiriyor. Rus çevre örgütü Ecodefense'in eş başkanı ve Right Livelihood Ödülü sahibi Slivyak, Almanya'da sürgünde yaşıyor. Euronews'e şunları söylüyor: 'Framatome bu yakıtı Rosatom olmadan üretemez; dolayısıyla bağımlılık devam eder. Çeşitlendirme olarak sunulan şey gerçekte, Avrupa şirketlerinin kârın bir kısmını aldığı, bağımlılığın devamından ibaret.'
Fransa üzerinden siyasi dolambaç mı?
Slivyak, projenin yapısında siyasi direnci aşma girişimini de görüyor. Anlatımına göre dönemin federal hükümeti 2022'de Almanya topraklarında doğrudan iş birliğini reddetti. Bunun üzerine ortak girişim, yapısal olarak bire bir aynı ancak Fransız hukukuna tabi bir şirket olarak Lyon'da yeniden kuruldu. Slivyak şöyle diyor: 'Bu, açık bir siyasi dolambaç. Almanya Rosatom'u nükleer sektörüne almaya tereddüt etti, Framatome ise ortak girişimi basitçe Fransa'ya taşıyıp başka bir yoldan geri getirdi. Rus rolü hiçbir zaman ortadan kalkmadı, sadece yeniden paketlendi.'
Avrupa'nın uranyum ithalatı: Rusya ile bağlar sürüyor
NDR nin araştırmasına göre Rusya, 2024 yılında Lingen'deki fabrikaya yaklaşık 68,6 ton uranyum teslim etti; bu, önceki yıla kıyasla yaklaşık yüzde 66'lık bir artış anlamına geliyor. Eurostat verilerine dayanan ve Kiev merkezli düşünce kuruluşu DiXi Group ile Brüksel'deki Bruegel ekonomi enstitüsünün ortak çalışmasında, AB ülkelerinin 2024'te Rusya'dan toplam değeri 700 milyon avroyu aşan uranyum ürünleri ithal ettiği ortaya konuyor.
Rosatom'u doğrudan hedef alan ilk paket: 20. yaptırım paketi
Çok sayıda yaptırım paketine rağmen Rosatom, Macaristan ve Slovakya gibi ülkelerin engellemesi nedeniyle uzun süre dokunulmaz kaldı. Ancak 20. AB yaptırım paketiyle, ki bu paketi AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen 6 Şubat 2026'da tanıttı, Rosatom ve TVEL dâhil bağlı ortaklıkları ilk kez açıkça hedef alındı: Yeni sözleşmeler yasaklanıyor, Rus uranyumu artık ithal edilemiyor. Ancak yürürlükteki sözleşmeler için 2026 ortasına kadar geçiş süreleri öngörülüyor.
Mevcut ANF-TVEL ortak girişiminin bu kapsamda sayılıp sayılmayacağı ise hukuken net değil. Framatome, AB birincil hukuku sayılan ve mevcut nükleer iş birliklerini koruyan 1957 tarihli Euratom Anlaşması'na atıfta bulunuyor.
Almanya Çevre Bakanlığı, Euronews'in sorusu üzerine Avrupa düzeyindeki gelişmeleri yakından izlediği mesajını veriyor. Açıklamada, 'AB Komisyonu, RePowerEU stratejisi kapsamında, Rusya'dan nükleer malzeme ve teknoloji ithalatının kademeli olarak azaltılmasını öngören özel bir yönetmelik taslağı sunacağını duyurdu' deniyor. Ancak taslağın henüz bakanlığın eline ulaşmadığı da belirtiliyor.
Çevre aktivisti ve Kremlin karşıtı Slivyak daha kararlı adımlar atılmasını istiyor: 'AB'nin hâlâ bir zaman penceresi var, ama şimdi harekete geçmesi gerekiyor: Rosatom ve iştirakleriyle nükleer iş birlikleri sona erdirilmeli, buna hâlâ bağımlı olan ülkeler için net ve süreli geçiş planları eşlik etmeli.'
Daha büyük bir sorunun örneği olarak Lingen
Tartışmalı proje hakkında nihai karar, biçimsel olarak Aşağı Saksonya'nın yetkisinde; ancak eyalet bu süreçte federal hükümet adına hareket ediyor. Nükleer hukuk federal düzeyde düzenleniyor: Federal hükümet eyalet makamlarına her konuda talimat verebiliyor ve son sözü söylüyor. Sürecin temelini, federal hükümetin başta sipariş ettiği ve Rosatom'la ortak girişimin iç ve dış güvenlik boyutlarının izin prosedüründe dikkate alınmasını tavsiye eden sözde Roller raporu (kaynak Almanca) oluşturuyor.
Ortak girişimin sabotaj, casusluk ya da Rus etkisi yoluyla iç ya da dış güvenlik açısından somut tehlikeler getirip getirmediğine ise federal hükümet ve güvenlik birimleri karar vermek zorunda.