AB liderleri durağan ekonomiyi canlandırmak için çığır açıcı çözümler ararken, 'iki vitesli Avrupa' fikri yeniden gündeme geldi.
Sanayide gerileme. Yıkıcı teknolojiler. Durgun yatırımlar. Düzenleyici engeller. Cezalandırıcı tarifeler. Haksız rekabet. İklim değişikliği. Demografik kriz.
Avrupa Birliği’ni sarsan bu zorlu meydan okumalar, liderleri ihtiyaç duyulan "büyük sıçramayı" sağlayabilecek cesur ve yaratıcı çözümler arayışına itti. Peki liderler ne kadar ileri gitmeye hazır?
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, perşembe günü yapılacak gayriresmî zirve öncesinde liderlere gönderdiği mektupta, “Hedefimiz her zaman 27 üye devlet arasında bir uzlaşmaya varmak olmalı," dedi.
Von der Leyen, "Ancak ilerleme ya da hırs eksikliğinin Avrupa’nın rekabet gücünü ya da hareket kabiliyetini zayıflatma riski taşıdığı durumlarda, Antlaşmalar’da öngörülen ‘güçlendirilmiş iş birliği’ imkânlarını kullanmaktan çekinmemeliyiz,” diye konuştu.
Bu öneri, görevi tüm blok için politika yönünü belirlemek ve AB kurallarının tüm üye devletlerde eşit uygulanmasını sağlamak olan bir Komisyon Başkanı için çarpıcıydı.
Yine de bu çıkış sürpriz değildi.
İki hafta önce Almanya, Fransa, İtalya, Hollanda, Polonya ve İspanya’nın maliye bakanları, savunma ve tedarik zincirleri de dahil olmak üzere dört stratejik alanda “kararlı eylem ve hızlı ilerleme” çağrısı yapan E6 adlı yeni bir koalisyon başlatmıştı.
Almanya Maliye Bakanı Lars Klingbeil, "Biz ivme kazandırıyoruz; diğer ülkeler de bize katılabilir” diyerek açık davette bulundu.
Aralık ayında AB liderleri, Ukrayna’nın 2026-2027 mali ve askeri ihtiyaçlarını karşılamak için 90 milyar euroluk ortak borç ihracına karar verdi. Brüksel’deki yüksek riskli zirvede alınan bu karar, Macaristan, Slovakya ve Çekya’nın tamamen çekimser kalmasıyla Avrupa Birliği'nin başarısı olarak sunuldu.
Kiev’e hayati destek sağlayan bu dolaylı anlaşma, von der Leyen’in mektubunda atıfta bulunduğu “güçlendirilmiş iş birliği” mekanizması sayesinde mümkün oldu. Bu, bu hukuki aracın bu büyüklükte ve maliyette bir dış politika hedefi için ilk kez kullanılmasıydı.
Şimdi AB liderleri, durağan ekonomiyi canlandırmak ve ABD ile Çin’in Avrupa sanayisini geride bırakmasını önlemek için içe dönük acil çözümler ararken, “iki vitesli Avrupa” ihtimali yeniden gündeme geldi.
Kıdemli bir AB yetkilisi, Ukrayna kredisi örneğini vererek, “İlk deneme her zaman 27 üye devletle olmalı, ama elimizi bağlamayacağız. Eğer Birliği riske atmadan ilerlemeye istekli kritik bir ülke kitlesi görürsek, bunun aynı pragmatik yaklaşımla ele alınması gerektiğini düşünüyorum," dedi.
Ayrı yollara gitmek
Pratikte, iki vitesli bir Avrupa zaten mevcut.
Euro Bölgesi bunun en görünür ve somut örneği: Bir grup üye devlet iddialı bir şekilde tek para birimini benimsemeyi tercih ederken, diğerleri dışında kalmayı seçti. Avrupa İstikrar Mekanizması ve Tek Çözüm Fonu gibi ilgili mali girişimler de aynı mantıkla kuruldu.
Pasaportsuz Schengen Alanı, 1985’te Fransa, Batı Almanya, Belçika, Hollanda ve Lüksemburg’un AB kurumlarından bağımsız olarak imzaladığı hükümetlerarası bir anlaşmayla başladı.
Zamanla Schengen Alanı genişledi ve resmi AB çerçevesine dahil edildi; bugün Kıbrıs ve İrlanda dışında tüm üye devletleri kapsıyor.
Bu arada “güçlendirilmiş iş birliği” mekanizması Avrupa Savcılık Ofisi’nin (EPPO) kurulması, üniter patent sisteminin getirilmesi ve boşanma hukukunun uyumlaştırılması için kullanıldı.
Lizbon Antlaşması’nın 20. maddesinde yer alan bu mekanizma, en az dokuz üye devlet gerektiriyor ve isteyen diğer ülkelere sonradan katılma imkânı tanıyor. Örneğin Hollanda, Malta, İsveç ve Polonya daha sonraki bir aşamada EPPO’ya katıldı.
Bu hukuki yapılara ek olarak, Avrupa ülkeleri bütçe müzakerelerinde “Tutumlu Dörtlü” ya da “Uyumun Dostları” gibi ortak çıkarları savunmak için düzenli olarak gayriresmî gruplarda bir araya geliyor. Weimar Üçgeni, MED9, Vişegrad Grubu ve Nordik-Baltık Sekizlisi diğer örnekler.
Berlin ve Paris öncülüğündeki E6 ittifakı bu tür oluşumların en yenisi.
Ancak bu geçici oluşumlar Brüksel için sorun yaratıyor; çünkü AB denetiminin dışında kalıyor, iç koordinasyonu zorlaştırıyor ve siyasi karmaşayı artırıyor.
Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü’nden (SWP) kıdemli araştırmacı Nicolai von Ondarza’ya göre, von der Leyen’in güçlendirilmiş iş birliğini tercih etmesinin nedeni de bu: mekanizma antlaşmalara dayanıyor ve AB kurumlarına rol veriyor.
Von Ondarza Euronews’e yaptığı açıklamada, “Bir yandan mevcut AB prosedürleri yüksek baskılı jeopolitik ve ekonomik ortamda çok yavaş ilerliyor; bu da ‘istekli koalisyonların’ daha küçük gruplar halinde daha hızlı hareket etmesine yol açıyor,” dedi ve ekledi:
"Öte yandan AB kurumlarında, üye devletlerin tamamen AB çerçevesi dışında esnek koalisyonlara yönelmesinden duyulan bir endişe var."
Federalist hayaller
Tüm bu oluşumların arkasında, AB’nin meşhur derecede karmaşık karar alma süreçlerini, von der Leyen’in bir zamanlar söylediği “oy birliği prangalarını” aşma ve daha büyük hız, hırs ve kapsamla ilerleme arzusu yatıyor.
Bu fikir, çığır açıcı çözümlere duyulan ihtiyacın arttığı mevcut kasvetli ortamda özellikle cazip görünüyor. Ancak fikir ne kadar cesursa, hayata geçirilmesi de o kadar zor.
AB’nin uzun müzakereler yoluyla uzlaşı arayışına odaklanması, çoğu zaman “en düşük ortak payda”yı üretmekle ya da hiç sonuç üretmemekle eleştiriliyor.
Avrupa Merkez Bankası’nın eski başkanı ve rekabetçilik üzerine etkili bir raporun yazarı olan Mario Draghi, entegrasyonu istekli ve yetkin üye devletler arasında ilerletmek için yakın zamanda “pragmatik federalizm” kavramını ortaya attı.
Draghi konuşmasında, "Bu yaklaşım bugün karşı karşıya olduğumuz tıkanıklığı aşmamızı sağlıyor ve bunu kimseyi tabi kılmadan yapıyor. Üye devletler isterlerse katılıyor. Kapı diğerlerine açık kalıyor, ancak ortak amacı baltalayacak olanlara değil. Güce ulaşmak için değerlerimizden vazgeçmek zorunda değiliz," ifadelerini kullandı.
Politikaları hem destekçileri hem de eleştirmenleri tarafından entegrasyonu derinleştirmek ve Brüksel’in gücünü artırmakla anılan von der Leyen, güçlendirilmiş iş birliğini daha geniş ölçekte test etmenin zamanının geldiği sonucuna varmış gibi görünüyor.
Yine de iki vitesli bir Avrupa maliyetli ve riskli olabilir. Sonuçta AB, ulus devletleri aynı yasalar ve ilkeler altında bir araya getirmek için tasarlanmış bir proje; bazı başkentler ilerlerken diğerleri geride kalırsa aradaki fark, kurucu hedefi anlamsız kılacak kadar açılabilir.
Avrupa Politika Merkezi’nin (EPC) CEO’su Fabian Zuleeg, "Herkesin gemide olmasına ihtiyaç duyarsanız, gerekli politika tepkisinin hızına, ölçeğine ve kapsamına artık ulaşamazsınız. Ancak bunun, söz konusu politika alanına göre farklı şekilde ele alınması gerekecek," dedi.
Zuleeg sözlerini şöyle tamamladı:
"Önce yöntemler ve süreçlerle başlamak yerine, ulaşmamız gereken hedeflere net bağlılık göstermeli ve ardından bunları hayata geçirmek için doğru yöntemi bulmalıyız."