Rekor sıcaklıklar, kuraklık ve orman yangınlarıyla geçen bir yaz daha, Avrupa hükümetlerini acil yardım, çiftçi tazmini, altyapı onarımları, tahsil edilemeyen vergiler ve gıda enflasyonu şeklinde aylar sonra çıkacak bir faturayla karşı karşıya bırakıyor.
Avrupa’daki sıcak hava dalgası ile kuraklığın ve bunların yol açtığı orman yangınlarının gerçek bedeli, kamu hesaplarına ancak aylar sonra yansıyor.
REKLAM
REKLAM
Yangınlar söndürülüp nehirler yeniden dolduğunda, maliye bakanlıkları çiftçileri tazmin etmek, yolları ve demiryollarını onarmak, sağlık hizmetlerini ayakta tutmak ve yavaşlayan ekonominin hiç üretmediği gelirlerden doğan açığı kapatmakla baş başa kalıyor.
Bu yük, hükümetlerin buna karşı ayırdığı rezervleri geride bırakıyor ve bu yılki baskı son derece ağır.
Temmuz sonu itibarıyla AB’nin ve Birleşik Krallık’ın yarısı kuraklık koşulları altındaydı; Copernicus Avrupa Kuraklık Gözlemevi’ne göre, bunun yüzde 9’u en uç “uyarı” aşamasındaydı ve Loire, Po, Ren ile Tuna nehirleri ağustosta tarihî dip seviyelere geriledi.
Avrupa Komisyonu’nun Ortak Araştırma Merkezi’ne göre, ağustos başına gelindiğinde orman yangınları 505 bin hektardan fazla alanı kül etmişti; bu, kayıtların tutulmaya başladığı tarihten bu yana en kötü yıl olan 2025’in aynı dönemini bile geride bırakıyor.
Avrupa Çevre Ajansı’na (EEA) göre, aşırı hava olayları 1980 ile 2024 arasında AB genelinde toplam 822 milyar avro tutarında doğrudan kayba yol açtı; bunun dörtte biri son dört yılda gerçekleşti.
Euronews’in, bu yoğunlaşmanın geçmişle kıyaslandığında gerçek bir kırılmaya işaret edip etmediği sorusuna ajansın yanıtı net oldu. “Bu bir eşik değişimi,” denildi; ajans, eğilimi ortaya çıkarmak için dalgalı yıllık verileri 30 yıllık hareketli ortalama ile yatıştırdığını anlattı.
“Avrupa’daki ekonomik kayıp verilerindeki eğilim, yılda yüzde 3,4’lük bir artışa işaret ediyor ve bunun verilerde giderek hızlandığını görüyoruz. 2025’e ilişkin ilk tahminler, bu trendin daha da hızlanacağını gösteriyor.”
Bu kayıpların yalnızca yaklaşık beşte biri sigortalıydı; kuraklık, sıcak hava dalgaları ve orman yangınlarında ise teminat oranı yüzde 10–11’e kadar düşüyor.
EEA Euronews’e, bunun sebebinin bu risklerin “çoğunlukla tarımsal verim düşüşü, can kayıpları, ekosistem tahribatı, kaybedilen çalışma saatleri gibi dolaylı kayıplarla ilişkili olması ve bunların çoğu zaman ölçülmesinin zor olması” olduğunu söyledi.
EEA, “Sigorta koruma açığı büyüyor; yani toplam kayıplardaki artış, sigorta kapsamındaki artışla desteklenmiyor,” diye ekledi.
Bu da hükümetleri son çare sigortacı konumuna getiriyor. Ancak AB üyesi ülkelerden yalnızca dördü, Avusturya, Fransa, Macaristan ve İtalya, özel afet fonları bulunduruyor; diğerleri ise yavaş dağıtılan geçici ödenek aktarımlarına dayanıyor.
Durumu daha da kötüleştiren ise Avrupa bütçesinin sınırlı tampon sağlaması. Brüksel merkezli ekonomi düşünce kuruluşu Bruegel, AB’nin 2028–2034 dönemi afet fonlarını kabaca 5 milyar avro olarak hesaplıyor; bu, sadece 2021’de Batı Avrupa’daki sellerin yol açtığı zararın yüzde 10–15’i kadar.
Hükümetler faturayı yanlış hesaplıyor
En iddialı rakamı Fransa açıkladı. 12 Ağustos’ta düzenlenen kuraklık krizi toplantısının açılışında Ekolojik Dönüşüm Bakanı Monique Barbut, bu yaz yaşanan sıcak hava dalgalarının doğrudan ve dolaylı maliyetinin 10 ila 15 milyar avro olacağını, bunun da GSYH’nin yüzde 0,3–0,5’i arasında bir yük anlamına geldiğini söyledi; büyüme tahmini ise yalnızca yüzde 0,7.
Ancak söz konusu rakam anında tartışma yarattı.
İlk olarak bu tahminin kendisine atfedildiği ulusal istatistik kurumu INSEE, böyle bir projeksiyon yayımlamadığını açıkladı. Bakanlık daha sonra, söz konusu hesaplamanın önceki yıllara ait INSEE verilerinden hareketle kendi yaptığı bir ekstrapolasyon olduğunu netleştirdi; Barbut da rakamların temkinle ele alınması gerektiğini kabul etti.
İspanya’da temmuz sonuna kadar yaklaşık 172 bin 400 hektar alan yanmıştı; bu, geçen yılın toplamının yaklaşık yarısı. Navarre orman kurumu ile sektör derneği Asemfo’nun hektar başına kullandığı maliyetler esas alındığında, yalnızca yangınla mücadele harcamaları 1,7 ila 3,3 milyar avro tutuyor; üstelik orman mühendislerine göre, genellikle yangını söndürmekten daha pahalı olan yeniden doğal hale getirme maliyetleri bunun dışında.
Brüksel geçen ay İspanya’ya, yalnızca önceki yazın zararlarını karşılayan 120,55 milyon avroluk acil yardım onayladı.
Portekiz, orman yangınlarının gerçek maliyetine dair sağlıklı hesaplamaların yokluğunun altında yatan daha derin sorunu gözler önüne seriyor.
Ülkenin sivil koruma kurumu, finansal ve operasyonel verilerin farklı sistemlerde tutulması nedeniyle “belirli bir olayın toplam maliyetini hassas biçimde belirlemenin mümkün olmadığını” kamuoyuna açıkça kabul etti.
Ağustos 2025’teki yangınları inceleyen bağımsız komisyona, yangın bazında ayrıştırılamayan yaklaşık 18,8 milyon avroluk bir toplam rakam iletildi. Sayıştay da 2021’de aynı sorunu gündeme getirmişti.
EEA, dolaylı maliyetlerin düzgün biçimde yakalanmasının, olay kayıtlarının “sektör kuruluşlarının sağladığı emek, sağlık, ulaşım, enerji, tarım ve makroekonomik verilerle” birleştirilmesini gerektireceğini Euronews’e söyledi.
Hiç gelmeyen gelir
Harcamalar, denklemin sadece bir tarafını oluşturuyor.
Bruegel’in mevcut kanıtları tarayan çalışması, ekonomilerin yıllar sonra bile daha küçük kaldığını; sıcak hava dalgasından iki yıl sonra GSYH’nin yüzde 1,5, kuraklıktan dört yıl sonra ise yüzde 3 daha düşük olduğunu ortaya koyuyor. Sadece 2022 kuraklığı, kişi başına GSYH artışını AB genelinde yüzde 1,35 aşağı çekerek 203 milyar avroluk kayba yol açtı.
Bu yaz için Triodos Bank, aşırı sıcakların AB ekonomilerine maliyetini yaklaşık 180 milyar avro, yani toplam üretimin yaklaşık yüzde 1’i olarak hesaplıyor.
Buna karşın ilk darbe şaşırtıcı derecede hafif görünebiliyor.
Oxford Economics, Ren Nehri’nde görülen tarihî düşük su seviyelerinin Almanya’da üçüncü çeyrek büyümesini yüzde 0,2 azaltabileceğini, ancak daha geniş çaplı bir çöküş beklemediğini hesaplıyor.
Oxford Economics’te kıdemli ekonomist olan Tomas Dvorak Euronews’e, bunun “daha çok ekonominin diğer alanlarındaki telafi edici etkilerle” ilgili olduğunu söyledi; savunma sanayii, ulaşım araçları, perakende ve tüketici hizmetlerine işaret etti.
Yaz aylarında fabrikaların üretimi durdurması da kapasite kullanım oranını düşürüyor. Dvorak, “Ren önemli bir ulaşım ve lojistik damarı, ancak nihayetinde ekonominin yalnızca küçük bir kısmını etkiliyor,” diye açıkladı.
Asıl etki, zaman içinde gıda alanında ortaya çıkıyor.
Avrupa Komisyonu, Yunanistan’daki yüzde 18’lik düşüşün etkisiyle AB’nin zeytinyağı üretim tahminini yüzde 5 azalttı; İspanya ise tahıl hasadının 24 milyon tondan 18,5 milyon tonun biraz üzerine düşmesini bekliyor. Oxford Economics, sıcak ve kurak havanın gelecek yıl euro bölgesindeki gıda enflasyonuna toplamda yüzde 1 eklemesini öngörüyor.
Dvorak Euronews’e, “Gıdada fiyatlama mekanizması tam olarak böyle işler,” diyerek şunları ekledi: “Emtialardan tarıma, işleme ve nihayet perakendeye doğru bir tür zincirleme etki izler. Her aşamanın piyasaya yansıması genelde bir iki ay sürer.”
Tahminciler bu yazları artık istisnai olaylar olarak görmeyi bıraktı. Oxford Economics, maliyetleri temel senaryosuna şimdiden dahil etmiş durumda; orta vadede gıda enflasyonunun ortalama yüzde 2,5 civarında seyretmesini öngörüyor.
Tehlike, bu baskıların birbirini beslemesinde yatıyor.
Bruegel, afet kayıplarının büyüme ve vergi gelirlerini baskılayarak açıkları genişlettiği, borçlanma maliyetlerini artırdığı ve bir sonraki felaketin etkisini sınırlayacak önleme harcamalarına daha az pay bırakmasına yol açtığı bir “iklim kaynaklı egemen borç çöküş sarmalı” tanımlıyor.
Avrupa Merkez Bankası, her 25 yılda bir yaşanabilecek büyüklükteki bir kuraklığın euro bölgesi üretiminin neredeyse yüzde 15’ini riske atacağını hesaplıyor.
Oysa AB’nin uyum (adaptasyon) harcamaları yılda yaklaşık 29 milyar avro seviyesinde; oysa ihtiyaçların 35 ila 500 milyar avro arasında olduğu tahmin ediliyor. Birleşmiş Milletler, harcanan her bir avronun, önlenen zararlar sayesinde on avroya kadar geri döndüğünü belirtiyor.