Ukrayna’ya destekten tarım ve uyum fonlarının birleştirilmesine, işte von der Leyen’in 2 trilyon euroluk AB bütçesinden altı önemli çıkarım.
REKLAM
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen için gökyüzü sınır olmayabilir.
Avrupa Birliği’nin (AB) önümüzdeki 7 yıl için hazırladığı bütçe teklifi, 2 trilyon euroluk devasa rakamıyla Brüksel’i salladı. Bu, daha önce sızan ya da söylentisi dolaşan herhangi bir rakamdan daha büyük.
Avrupa Komisyonu Başkanı çarşamba günü gazetecilere, “Bu, blok tarihindeki en iddialı bütçe olacak,” dedi.
“Daha stratejik, daha esnek, daha şeffaf,” diye devam etti. “Müdahale kapasitemize ve bağımsızlığımıza daha fazla yatırım yapıyoruz.”
Peki, bu planı önceki bütçelerden farklı ve özel kılan ne?
İşte von der Leyen’in bütçesinden 6 önemli çıkarım — tabii ki, yoğun müzakereler başladıkça bunların dramatik şekilde değişebileceği unutulmamalı.
Kriz zihniyeti
Von der Leyen, 2 trilyon euroluk bütçenin ilham kaynağının ardı ardına yaşanan krizler olduğunu açıkça söyledi.
Brüksel’de geçirdiği altı yıl boyunca COVID-19 pandemisi, Rusya’nın Ukrayna’yı işgali, enerji fiyatlarındaki artış, rekor seviyedeki enflasyon, Çin’den haksız rekabet, yıkıcı doğal afetler, yeni teknolojilerdeki aksaklıklar, siber saldırılar, kritik altyapıya sabotaj ve en son Donald Trump’ın gümrük vergileri gibi zorluklarla karşılaştı.
Bu kesintisiz krizler, AB ortak bütçesine benzeri görülmemiş bir baskı uyguladı ve von der Leyen’in ilk görev süresinde 27 liderden ek finansman istemesine neden oldu.
“Her seferinde hızlı tepki vermek ve gereken finansal gücü göstermek çok zordu,” diyerek bu durumu bir bakıma itiraf da etti. Mevcut fonların yüzde 90’ının “sabit” olduğunu, bu yüzden manevra alanının çok sınırlı olduğunu vurguladı.
“Daha fazla esneklik istiyoruz. Her şey 7 yıl için tek seferde kararlaştırılmamalı,” dedi.
Bunun sonucu olarak, mevcut bütçedeki 52 program gelecek bütçede 16’ya düşürülecek ve bütçenin bir bölümü önceden belirlenmeden bırakılacak. Böylece Komisyon ve üye devletler, ortaya çıkan yeni durumlara daha hızlı ve esnek şekilde müdahale edebilecek.
Ayrıca, von der Leyen, “beklenmedik bir kriz çıkarsa” kullanılmak üzere 400 milyar euroya kadar kredi verebilecek özel bir mekanizma önerdi. Bu mekanizma hemen kurulmayacak, sadece ihtiyaç olursa devreye girecek bir yedek olarak beklemede tutulacak.
“Bu bir seçenek, ama sadece olağan dışı durumlarda kullanılacak,” dedi.
Tartışmalı birleşme
Brüksel, Avrupa pazarında tartışmalı birleşmeleri engellemesiyle bilinir.
Bu kez von der Leyen göz yumuyor. Komisyon Başkanı, bütçenin şimdiye kadar en büyük iki kalemi olan Ortak Tarım Politikası (CAP) ile uyum fonlarını tek bir para havuzunda birleştirmeyi planlıyor.
Bu yeni sütun, Ulusal ve Bölgesel Ortaklık Planları olarak adlandırılacak ve sosyal politika, balıkçılık, denizcilik politikası, göç, sınır yönetimi ve iç güvenlik için fonları da kapsayacak. Yedi yıl boyunca toplam 865 milyar euro olacak.
Von der Leyen, tarım ve uyumun “Avrupa dayanışmasının ve Avrupa modeline yatırımın temel sütunları” olduğunu söyledi.
865 milyar euroluk meblağ cazip görünse de ayrıntılarda sorunlar var.
Gelecek bütçede CAP için, çiftçilere verilen korumalı sübvansiyonlar dahil olmak üzere 300 milyar euro ayrılacak. Oysa mevcut bütçede CAP’e toplam 386,6 milyar euro, bunun da 270 milyar eurosu doğrudan ödemeler için ayrılmış durumda.
Euronews’ün konuştuğu tarım politikası uzmanları, von der Leyen’in teklifinin enflasyon dikkate alındığında AB’nin tarım harcamalarında gerçek anlamda yüzde 20 ila 30 arasında bir azalma getireceğini söylüyor. Bu, 2023-2024 yıllarındaki çiftçi protestolarının etkileri göz önüne alındığında oldukça büyük bir düşüş.
Bu adım, gıda sektörü aktörlerinin eleştirilerine yol açtı ve Fransa, İtalya ve İspanya gibi CAP’den en çok faydalanan ülkelerin karşı çıkması bekleniyor. Ancak kuzey ülkeleri, CAP’in bu kadar büyük bir paya sahip olmasının azaltılması ve kaynakların daha çok günümüz önceliklerine yönlendirilmesi gerektiğini uzun zamandır savunuyor.
Koşullar getiriliyor
Von der Leyen’in teklifinde dikkat çeken bir başka yenilik, hukukun üstünlüğüne verilen güçlü önem.
İlk görev süresi boyunca, Macaristan ve Polonya’nın demokrasi ve hukuk kurallarını ihlal etmesi yüzünden bu ülkelere ayrılan milyarlarca euroluk AB fonunu dondurdu.
Ancak dondurma sadece ayrılan fonların bir kısmını kapsıyordu; bu da Komisyon’un vergi mükelleflerinin parasının hukuka aykırı ülkelere akmasına göz yumduğu eleştirilerine yol açtı.
Bu tartışmalar von der Leyen üzerinde etkili oldu: artık tüm fonların, tarım sübvansiyonlarından sosyal politikalara kadar, hukukun üstünlüğüne bağlı olmasını istiyor.
“Hukukun üstünlüğü, AB bütçesinden tüm fonlar için zorunluluktur,” dedi çarşamba günü.
“Sorumlu harcamayı ve tam hesap verebilirliği sağlayacağız, çok güçlü güvenceler ve doğru teşviklerle. Bu, vatandaşlar içindir.”
Üye devletler, Ulusal ve Bölgesel Ortaklık Planları’nı açmadan önce hukukun üstünlüğüne uyduklarını göstermek zorunda olacak. İhlaller, “tespit edilen ihlalin niteliğine, süresine, ağırlığına ve kapsamına göre” “herhangi bir anda” ödemelerin dondurulmasına yol açabilir. Dondurulan para, sorun çözülmezse başka önceliklere aktarılacak.
Bu koşullar çoğu üye devlet tarafından, özellikle net katkı sağlayanlarca memnuniyetle karşılanacak. Ancak hukukun üstünlüğü şartlarının en büyük eleştirmeni Macaristan Başbakanı Viktor Orban’ın bu yeni sisteme destek vermesi pek mümkün görünmüyor. Çünkü bütçenin onayı için oy birliği gerekiyor.
Güçlü duruş
Von der Leyen’in dev bütçesi, 21. yüzyılın jeopolitik karmaşasından ve özellikle Rusya’nın Ukrayna’ya karşı acımasız savaşından da etkilendi.
Bütçenin benzersiz özelliklerinden biri, Ukrayna’nın yeniden inşası için özel olarak ayrılmış 100 milyar euroluk fon.
Bu, Moskova bombardımanı sürerken her gün artan maliyetlere cevap vermek için.
Bu fikir, liderlerin 2024 başında kabul ettiği 50 milyar euroluk Ukraine Facility adlı mekanizmayı temel alıyor. Bu mekanizma, Kiev’in zayıf ekonomisini desteklemek ve altyapısını onarmak için geri ödemesiz yardımlar ile uygun faizli kredileri bir araya getirmişti. Ancak bu da hızla tükeniyor.
“Ukraine Facility’yi yeniden doldurmak için 100 milyar euro öneriyoruz,” dedi von der Leyen.
Von der Leyen, yeni bütçenin yaklaşık iki yılda müzakere edileceğini ancak Ukrayna, Moldova, Kuzey Makedonya, Arnavutluk veya Karadağ gibi aday ülkeler AB’ye katılım sürecini tamamladığında bütçenin tekrar gözden geçirilmesi gerektiğini söylüyor.
Bu özel gözden geçirmede, yeni katılan ülkenin büyüklüğü, maddi ihtiyaçları ve ortak bütçeye yapacağı katkı dikkate alınacak.
“Geçmiş katılımlarda işe yaradı, şimdi de işe yarayacaktır,” dedi.
Silahlanma
Rusya’nın saldırgan savaşının bir başka sonucu da, Avrupa’da savunma kapasitesini güçlendirmek için büyük bir çaba gösterilmesi oldu.
Liderler, 2030’u potansiyel Rus saldırısını engellemek için hazırlıkların tamamlanacağı tarih olarak belirledi.
Bu hedef, yıllardır süren rehavetin tersine çevrilmesi, sanayi üretiminin artırılması ve en yeni ölümcül ekipmanın satın alınmasını gerektiriyor.
Von der Leyen’in planında savunma ve uzay sektörleri için 131 milyar euro ayrıldı. Brüksel, bu iki sektörün birbirine bağlı olduğunu düşünüyor. Ayrıca, “Avrupa’dan satın alma” kuralı ile yerli şirketlere öncelik verilecek.
Ama bir engel var: AB anlaşmaları, ortak bütçenin doğrudan silah ve mühimmat alımını finanse etmesini yasaklıyor. Bu ise üyelerin en öncelikli ihtiyacı.
Von der Leyen, parayı doğrudan silah alımına değil, araştırma ve inovasyon, ölçek ekonomileri, prototiplerin ticarileşmesi, özel yatırımın harekete geçirilmesi ve talebin birleştirilmesi gibi diğer kollara yönlendiriyor.
Ayrıca, askeri hareketlilik için ulaşım altyapısına daha fazla AB fonu sağlamak istiyor, böylece silahlı kuvvetlerin daha hızlı, daha iyi ve birlikte hareket etmesi mümkün olacak.
Yani, doğrudan silah satın almak dışında her şeye para ayrılıyor.
Para arayışı
Büyük hedeflerin bir bedeli var.
Von der Leyen’in 2028–2032 dönemi için önerdiği 2 trilyon euroluk bütçe, 2020 yazında liderlerin kabul ettiği 1,2 trilyon euroluk bütçeye kıyasla önemli bir artışı temsil ediyor.
Ama başkentlerin bu artışı doğrudan hissetmemesi gerektiğini söylüyor; bunun için Komisyon’a bağımsız olarak para toplama yetkisi verilmesi gerekiyor.
Geleneksel olarak Brüksel, ortak bütçenin bir kısmını gümrük vergileri ve KDV’den karşılıyor. Ancak şimdi, buna ek olarak beş yeni gelir kaynağı daha eklemek istiyor.
İkisi iklim politikalarına dayanıyor: Emisyon Ticaret Sistemi (ETS) ve Karbon Sınır Düzenlemesi (CBAM).
Ayrıca elektronik atık, tütün ürünleri ve yıllık cirosu 100 milyon euroyu aşan şirketler için üç yeni vergi planlanıyor.
Komisyon, eski ve yeni gelir kaynaklarının yılda toplam yaklaşık 58,5 milyar euro getireceğini tahmin ediyor. Bu para, COVID döneminden kalan borçların yıllık 24 milyar euroluk ödemelerini yapmaya ve diğer önemli harcamalara destek olmaya yetecek.
Von der Leyen, “Amacımız net: birlikte aldığımız toparlanma borcunu ödemek ve günümüzün önemli ihtiyaçlarını karşılamak,” dedi.
Ancak 58,5 milyar euro tahmini biraz iyimser, çünkü bu rakamın gerçekleşmesi için beş yeni verginin hepsinin hızlıca kabul edilmesi gerekiyor. Oysa bu vergiler oldukça tartışmalı ve müzakerelerde reddedilme ihtimali yüksek.
Ve ilginç olan şu ki, von der Leyen’in daha önce sunduğu “yeni gelir kaynakları” önerisi hala sonuçlanmadı ve beklemeye devam ediyor.
Gerardo Fortuna ve Paula Soler bu habere katkıda bulundu.