AB'nin genişleme süreci Batı Balkanlar'da 'beyin göçünü' derinleştirme riski taşıyor zira yeni üye ülkelerden işçiler fırsat arayışıyla göç edebilir. Uzmanlar hedefe yönelik tedbirlerin alınması gerektiğini belirtiyor.
Avrupa Birliği'ne yeni ülkelerin katılımı, yeni üye ülkelerdeki çalışan eksikliğini daha da arttırarak beyin göçünü şiddetlendirme riski taşıyor.
Avrupa Birliği'nin entegrasyonu iş ve yatırım fırsatları yaratabilirken, dolaşım özgürlüğü sağlandığında daha zengin üye ülkelerde daha iyi maaş ve daha iyi iş olanakları arayan işçilerin kitlesel olarak yer değiştirmesini de tetikleyebilir. Sonuç olarak, genişleme yerel ekonomilerde olumsuz ikinci tur etkiler yaratabilir.
Dünya Bankası'na göre, 2013 yılında AB'ye katılan Hırvatistan, geçtiğimiz on yıl içinde 400 bine yakın nüfus kaybetti ve bu da ülkeyi nüfusu en çok azalan ilk beş AB ülkesi arasına soktu. AB'ye 2007 yılında katılan Romanya'da ise göç daha da aşırı boyutlara ulaştı. Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'ne (OECD) göre her dört Romanyalıdan biri ülke dışında yaşıyor.
Yaşlanan nüfus ve düşük doğurganlık oranı nedeniyle AB'nin ciddi bir iş gücü açığı ile karşı karşıya olması işleri daha da karmaşık hale getiriyor. Bloğun 2050 yılına kadar her yıl bir milyon işçi kaybedeceği tahmin ediliyor. Son yıllarda, blok içindeki 27 üye ülke arasındaki işçi hareketliliği bu eksikliklerin bir kısmını hafifletti, ancak güney ve doğu Avrupa ülkeleri, daha gelişmiş ülkeler için ekonomilerine zarar veren vasıflı işçilerin beyin göçünden muzdarip oldukları için her zaman eşit ölçüde değil.
KU Leuven Üniversitesi'nde doktora araştırmacısı olan Lien Jansen Euronews'e yaptığı açıklamada, "Batı Balkanlar'dan (vasıflı) göçmenlerin göçü on yıllardır devam ederken, AB üyeliği, önceki genişlemede gördüğümüz gibi bu olguyu daha da kötüleştirebilir," dedi.
Jansen, Schengen vize serbestliğinin hareketliliği kolaylaştırdığını ve bu uzun vadeli eğilimi hızlandırdığını, birçok işçinin mevsimlik iş için AB'ye seyahat etme fırsatını kullandığını söyledi. "AB üyeliği, iş gücü piyasası engellerini ortadan kaldırarak bu süreci daha da yoğunlaştırma eğilimindedir," diye ekledi.
Yine de bazı uzmanlar, AB'ye katılmanın etkisinin bir sonraki genişlemede o kadar şiddetli olmayabileceğini düşünüyor çünkü bazı aday ülkeler on yıllardır bu süreçte takılıp kalmış ve daha zengin üye ülkelere doğru bir göç dalgası yaşamış durumda.
Karadağ ve Arnavutluk sırasıyla 2008 ve 2009 yıllarında AB üyeliği için başvuruda bulundu.. Kuzey Makedonya ise bunu 22 yıl önce yaptı. O zamandan beri göç devam ediyor.
Çalışan nüfusu azalan ve 2050 yılına kadar yaklaşık yüzde 20 oranında azalacağı tahmin edilen geniş Balkan coğrafyasının demografik yapısında sürekli bir değişim yaşanıyor.
Dünya Bankası, Balkan bölgesindeki mevcut iş gücü dinamiklerinin devam etmesi halinde on yılın sonunda 190 binden fazla işçi açığı olacağını tahmin ediyor.
Bruegel'in 2025 yılında yaptığı bir çalışma, Batı Balkan ülkelerindeki (Arnavutluk, Bosna Hersek, Kosova, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan) bazı ekonomik sektörlerin, özellikle de sağlık, inşaat ve imalat sektörlerinin ciddi stres altında olduğunu gösteriyor.
Bruegel'in araştırmasında, "Dış göçün ticaret, doğrudan yabancı yatırım (FDI) ve göçmenlerin ev sahibi ülkelerinden gelen işçi dövizleri de dâhil olmak üzere olası ekonomik faydaları olduğunun altını çizmek önemlidir," denildi.
AB potansiyel yayılma etkisi konusunda ne yapıyor?
Rusya'nın 2022 başlarında Ukrayna'yı geniş çaplı işgalinden bu yana AB, stratejik bir öncelik olarak birliğin genişlemesine yeni bir ivme kazandırdı.
AB, 2023 yılında ekonomik kalkınma ve sosyo-ekonomik yakınlaşmayı açıkça hedefleyen Batı Balkanlar için Büyüme Planı'nı açıkladı. Komisyon, planın önümüzdeki on yıl içinde bölge ekonomilerini iki katına çıkarma potansiyeline sahip olduğunu söylüyor.
Bruegel üyesi Nina Vujanovic Euronews'e yaptığı açıklamada, "AB ilk kez bu ülkelere, AB'ye tam katılımlarından önce, koşullar ve reformlar temelinde tek pazara kısmi giriş imkânı sunuyor," dedi.
Ancak Jansen, gelişmiş Avrupa ekonomilerinin, özellikle sağlık gibi iş gücü açığı olan sektörlerde, Batı Balkanlar'dan vasıflı işçi göçünden kısa vadede fayda sağlamasının da kısıtlayıcı faktörlerden biri olduğunu sözlerine ekledi.
Vujanovic, "AB'ye girişin sağladığı büyüme faydaları nüfus kayıplarından daha ağır basıyor," dedi. Jansen, bloğa katılan tüm Orta ve Doğu Avrupa ülkelerinin beyin göçü etkisine rağmen daha güçlü bir ekonomik yakınsama yaşadığını da sözlerine ekledi.
Vujanovic ayrıca AB tek pazarına girişin bu tür küçük ekonomiler için büyüme potansiyeli yarattığını çünkü AB tedarik zincirlerine daha iyi entegrasyon sağladığını açıkladı.
Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Moldova, Büyüme Planı'nda yer alan bir koşul olan Tek Euro Ödeme Alanı'nın (SEPA) bir parçası. Bu da AB ile ülkeleri arasındaki sınır ötesi ödemelerin çok daha hızlı ve ucuz olduğu anlamına geliyor.
Avrupa Komisyonu'nun 4 Kasım'da aday ülkelerin kaydettiği ilerlemeyi değerlendirmek ve hukukun üstünlüğü, temel haklar ve adalet gibi alanlarda tavsiyelerde bulunmak üzere yıllık değerlendirmesini sunması bekleniyor.
Potansiyel çözümler neler?
'Batı Balkanlar'da Beyin Göçünü Yönlendirmek' başlıklı 2024 raporunun yazarlarından Lune Bernstein, AB'nin beyin göçü etkisini genişlemeyle bağlantılı ortak bir sorun olarak kabul ederek işe başlayabileceğini söyledi.
Bernstein, fonların yerel istihdamla ilişkilendirilmesi ya da döngüsel göçün teşvik edilmesi gibi yeteneklerin elde tutulmasına ve çekilmesine yardımcı olacak destekleyici tedbirlere de ihtiyaç duyulacağını belirtti.
"Aday ülkeler, örneğin eğitimden işe giden yolu iyileştirerek, kilit sektörleri güçlendirerek ve daha iyi çalışma koşulları sunarak vasıflı çalışanları uzaklaştıran itici faktörleri azaltmaya odaklanabilir," diye ekledi.
Konunun farkında olan bazı ülkeler, vatandaşlarının geri dönüşünü teşvik edecek reformları uygulamaya başladı bile. Örneğin Sırbistan'da, diasporadan dönenleri inovasyon ve nitelikli sektörlerde çalışmak üzere işe alan işverenler vergi indirimi alıyor.
Polonya da benzer bir mekanizmayı 2022 yılında ülkeye dönen Polonyalılar için vergi indirimi getirerek denedi. Şu ana kadar 25 bin kişi bu uygulamadan yararlandı.
Hak kazanmak için bir kişinin yurt dışında en az üç yıl geçirdikten sonra Polonya'ya dönüyor olması gerekiyor. Program, 85 bin 500 zlotinin (yaklaşık 20 bin 166 euro) altındaki kazançlar için dört yıllık kişisel gelir vergisi muafiyetini garanti ediyor.